扎实推进国有商业银行改革

　　主持人：宋焱

　　特邀嘉宾：中国银河证券公司高级经济学家 苑德军 教授

　　在刚刚结束的人民银行2006年工作会议上，作为金融关键领域改革之一的国有商业银行改革也被列入今年央行工作的主要任务之中。为此，记者采访了中国银河证券公司高级 经济学家苑德军教授。

　　主持人：您认为，在当前阶段央行提出加快国有商业银行股份制改革这一工作任务的意义何在？

　　苑德军：今年是实施“十一五”规划的第一年，也是中国加入世界贸易组织过渡期的最后一年。在此时期，央行召开2006年工作会议，并提出“着力加快国有商业银行股份制改革”的工作任务，对做好今年的金融领域各项工作，实现“十一五”良好开局、增强中国金融业竞争力有着重要的意义。

　　当前，我国的国有

商业银行股份制改革正处于关键阶段。我们欣喜地看到，自2003年12月30日国务院决定向中国银行、建设银行注资225亿美元以来，国有商业银行股份制改革进展顺利，并已取得显著成效。建设银行在香港成功上市，创下了近年来全球资本市场的多项记录；中国银行引进战略投资者的工作稳步推进，今年将有望在境外上市；经过财务重组之后，工商银行股份有限公司正式挂牌成立，各项改革措施也在加快落实……这一切表明，国有商业银行股份制改革已经进入历史性的攻坚阶段。2006年我国银行业改革必将迎来更大的挑战，也有着令人期待的机遇。因此，只有着力加快国有商业银行股份制改革，才能在巩固成效基础上稳步推进改革，从而使我国银行业能够为即将到来的挑战和机遇做好准备。

　　主持人：您认为，在巩固成效基础上继续稳步推进国有商业银行股份制改革的关键是什么？

　　苑德军：在巩固前一阶段国有商业

银行改革成效的基础上，继续稳步推进国有商业银行改革的关键，就在于健全和完善银行的公司治理结构。对国有商业银行而言，进行股份制改造只是达到改革目标的途径和手段，是为了更有利于形成有效的公司治理结构，加强资本市场约束，提高银行经营绩效。而国有商业银行所采取的一系列改革措施(包括注资、剥离、股改和上市)，其最终目的皆在于此。近年来，国际上许多拥有上百年股份制管理经验的大公司、大银行，都因公司治理不健全而陷入经营困境甚至破产，不断完善公司治理结构、并使之适应市场发展的需要已成为各国银行业发展面临的重要课题。

　　我国的国有银行改革从专业化向商业化转变，也已经有近十年的历史了，然而，不少银行虽然名义上有了股份制的形式，但是其公司治理机制并没有发生根本性的转变。其中一个重要原因，就是商业银行公司治理目前仍然存在着许多目标认识上的模糊不清，如将公司治理简单等同于企业管理，治理目标单一，产权过于集中，组织结构不健全，管理流程不科学，业务收入结构不合理等等。

　　为此，在我国的国有商业银行改革中，公司治理结构调整被看作是其中的一出“重头戏”。如中行、建行提出了机构扁平化改革的改制方案；工行也提出要加快实施完善公司治理的17个项目建设。目前，改制银行按照现代金融企业制度要求，搭建了公司治理结构的基本框架，股东大会、董事会、监事会和管理层之间各司其职、有效制衡、协调运作的机制有望形成，公司治理机制开始发挥效用。但与此同时，我们也应该看到，国有商业银行现有的公司治理结构也存在着一些缺陷，这是由制度建设的长期性和艰巨性所决定的，需要在进一步推进国有商业银行改革的进程中逐步解决。

　　主持人：国有商业银行还应从哪些方面进一步完善其公司治理结构？

　　苑德军：公司治理问题说到底，是要在出资者、经营者、劳动者、相关利益者之间寻求利益的平衡，建立互相制衡的公司治理机制。好的公司治理结构有利于商业银行确立经营目标，确定实现目标的途径，加强决策的执行，实施有效监督；能赢得投资人的信任和社会公众的信任，使商业银行获取更好的发展空间。

　　从目标上来说，国有商业银行应建立的公司治理结构是这样一种机制，即所有权相对分散且拥有多元化的产权主体；董事会与高级管理层之间形成相互制衡的关系；对经营者有效的激励与约束机制；完善的信息披露制度以及公开透明的监督与评估机制。实现这一目标，既需要银行自身的努力，也需要外在环境、尤其是制度环境的改善，并且在转轨经济时期，后者的意义更为重大。