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关注金融生态环境建设 需要一个统一提法


http://finance.sina.com.cn 2005年06月13日 10:05 金时网·金融时报

  日前,记者在采访中发现,不少地方在建设良好金融生态工作中,提法不一。

  从目前看,主要有三种提法:一是创建金融安全区;二是整治信用环境;三是创建良好金融生态环境。即使是同一省市区,不同地县也有不同的提法。有点像大家说贵州“十里不同天”。

  实际上,不同的提法,反映了诚信建设发展的阶段性。创建金融安全区,是一个比较早的提法。这是在亚洲金融风波后,中央银行和地方政府为抵御亚洲金融风波对中国的影响,防范化解系统性风险特别是围绕降低不良资产比例,而采取的一种提法和手段,实践证明,效果比较明显。

  专项整治信用环境,是随着社会主义市场经济的发展,国有企业改革进入攻坚阶段,大批国企改革集中推进。而这之中企业借改制逃废银行债务的现象相当普遍,银企关系恶化。在企业改制中,银行建立并完善了自己的内部信用评级体系,包括对一个地区的地方政府的行政干预、不良资产比率、信用环境、银行的经营状况和盈利水平、在处置不良资产时能否保护债权人的利益、当地司法部门对债权银行债权的保护情况,等等。根据这些主要指标,商业银行进行内部评级,会对一个地方的信用环境状况作出评价。如果逃废债的多了,银行不良资产骤然上升,银行亏损……那么,大家会宣布这一地区为高风险区域,同业会制裁这一地区。

  面对银行的联手制裁,地方政府会有切肤之痛。在企业自有资金普遍低的状况下,没有银行的贷款,企业生产经营雪上加霜,必陷入困境,地方经济发展会停滞,或发展缓慢。对这一点,地方政府看到了。于是,专项整治信用环境的行动便呼之而出。所以,整治信用环境大体是和企业逃废债这一现象相适应的。

  那么,事情进展到现在,很多情况发生了变化。特别是以胡锦涛同志为总书记的党中央,提出了“以人为本”、“构建和谐社会”、“坚持科学的发展观”等新的执政理念,央行行长周小川又提出改善金融生态,并要求人民银行的分支机构,在实施金融宏观调控的环境和条件发生深刻变化的情况下,要深刻认识和准确把握这种变化,把促进改善区域金融生态作为服务地方经济的一项重要内容。提出改善金融生态,表明了我们对信用建设工作的认识到了一个新的层次和阶段。

  改善金融生态,比较直观生动,其内涵和处延比较深广。金融生态,至少应包括当地政策环境,法律环境,信用环境,会计和审计,金融服务水平,等等。其内容比创建金融安全区和整治信用环境更全面、更深刻、更科学,也体现了与时俱进。而且,这一提法可以涵盖另外两种提法的内容。所以,各地在进行这一工作中,是否可以统一提“创建良好金融生态环境”或“改善金融生态”为好。这样,有一个统一的提法,便于统一部署、统一考核、统一行动,在全国范围内形成合力。

  当然,统一提创建良好金融生态环境,各地在具体工作中,重点也可以不同。比如像湖北在改善金融生态环境中,许多工作部署是统一的,但孝感、十堰、襄樊、宜昌的重点却不同。有的突出培植A级信用企业和开展创建“信用一条街”活动;有的则重点是开展改善金融服务、建设“信用社区”;有的则围绕国企集中改制,认真落实银行的债权债务,制止逃废债行为;有的则突出改善银企和银政关系。

  这一点,使我想起了后人总结李冰治理都江堰的经验:“高作滩,低淘堰,遇弯截角,逢正抽心”,并将之概括为“因地制宜”,这四个字就书写在都江堰一个建筑的大门口,依照“因地制宜”而修筑的都江堰,使成都平原“无旱荒,无饥馑”,成为“天府之国”。

  构筑良好金融生态环境,有了统一提法后,其实施过程中,各地可以“因地制宜”,抓住影响金融生态的突出问题、重点问题、难点问题,可以有所侧重不同。

  另外,建设良好的金融生态环境,是构建和谐金融及推进构建和谐社会的首要助推力。“金融是现代经济的核心”,金融生态好了,可以促进形成一个良好的经济环境,进而推动和谐社会的构建。


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