□本报记者 王玉德 汕头报道

　　四月下旬，香港富豪李嘉诚长子李泽钜旗下的龙头企业--长江基建公司(简称“长建”)的高级代表，频频前往汕头。他们在汕头的商务活动，围绕的中心只有一个：长建在汕头、抚顺、沈阳等地投资的电厂项目均未得到合同中保证的最低回报。而香港的一些证券分析机构更声称为此将调低长建的资产净值。与此同时，又有报道称，因为这些投资项目受挫，近年来长建的投资已经逐步由内地转向澳洲、加拿大。

　　而记者从有关渠道获得的消息更富有震撼力：因为投资难以取得原有的保证最低回报，李嘉诚长江基建方面的代表几个星期前就已经开始了与汕头市方面的交涉和谈判，据说一场围绕投资回报合同的谈判曾经持续了72个小时！而就在记者写稿的同时，汕头方面传来的消息是新一轮修改投资回报合同的谈判又开始了。

　　政策调整泼冷水

　　外资电厂汕头受挫，与汕头电力的历史发展有很大关系。

　　80年代中期至90年代中期的10年，因为经济发展迅速，汕头的用电短缺问题十分严重，缺电问题甚至成为制约当地经济发展的关键因素。在国家政策允许开放城市多渠道投资办电厂的条件下，“缺电缺怕了”的汕头市政府制定了“大、中、小、微电厂一起上”的方针，不管规模有多大，只要能发电，就允许社会力量投资办电厂。因为有政策驱动，汕头市10年期间共建成12家中小型电厂和1家大型电厂，总投资100余亿元人民币，总装机容量140多万千瓦。之后，汕头又投资30亿元建成了国家最高等级的50万千伏双环电网，将汕头电网与广东省、国家乃至香港的电网都联到一起，汕头就此永远告别了缺电的历史。

　　李嘉诚的长江基建集团就是在这样的情况下被“请”到汕头来投资电厂的。1994年前后，长江基建在汕头总共投资9222.18万美元，兴建了长浦、长海和长潮三家装机容量均在10万千瓦左右的中型电厂。作为引资条件，政府也以合同的形式保证其在10年内每年回收10%固定资产投资、每年经营最低获益回报14%。

　　但是事情并不像人们预计的那样乐观。1997年之后，国家电力产业政策调整，开始逐步淘汰装机容量5万千瓦以下的小火电；1998年，国务院31号文件又明确规定，各地在电厂投资上不准继续搞固定回报；1999年后，国际燃油价格飚升，中小电厂成本急升，在电价市场竞争中立即陷于劣势；加上广东省内实行电价核准制，地方中小电厂难以承受巨大的电价差，终于在2000年前后陷入全线亏损。据透露，目前汕头使用燃油机发电的7家中小电厂全部亏损，其中就包括了长江基建的三家电厂。

　　正是因为上述原因，汕头市政府当年对长江基建许下的超高额固定投资回报再也难以实现。据称到1999年为止，汕头市给予长江基建方面的回报尚有1100万美元的资金缺口。

　　“外界都说汕头市政府不讲信用，其实不是汕头市不想兑现承诺，而是国家的产业政策和市场环境确实发生了变化。”一直参与了与长江基建方面谈判的汕头市经济委员会副主任、汕头市能源办公室主任肖喜荣面对记者一脸的无奈。

　　汕头电力改革：一个尴尬样本？

　　从1996年起就在汕头市能源办公室当主任的肖喜荣对汕头市电力改革有很多思考。

　　肖喜荣说，当初不惜以政府担保高额回报来吸引投资，就是要社会来负担高电价，结果90年代汕头地区的电价平均在0.70元／度以上，而同期东北的电价不过0.20元／度。80年代末90年代初，汕头提出“赶超亚洲四小龙”的经济发展口号，GDP递增计划定到了25—30%，电厂的规划自然严重超前，结果1994年至今10多家电厂的实际发电量只等于设计能力的一半，造成大量资产闲置。在具体投资中，汕头的电厂绝大部分都有外商参与投资，大笔的资金通过外企进行融资或者银行借贷，结果多数电厂都背上了沉重的还贷包袱。统计显示，目前各电厂的平均效益只能实现预计的30%，而汕头的12家中小型电厂中也已经有3家电厂因为难以承受负债经营和国家产业政策的调整而关闭。

　　肖喜荣用了两句话来概括汕头目前的电力整体局势：“改革有必要，情况很复杂。”但这远远概括不了汕头电力改革面临的“窘境”：大电厂的电价低，小电厂电价高，每当夏季用电高峰期来临，省网往往要求地方电厂临时发电来补充其不足、调剂电价，而目前汕头用电量的52%左右是省网配给，48%左右的电量要靠地方电网来补充，小电厂电力上网越多亏损越多，根本无法解决其债务和回报问题。目前许多大型的国际企业都有意到汕头投资，但是他们条件之一就是希望在工业用电价格上给予优惠，然而在政府调控电价的体制下，地方政府无权也无钱来补贴电价，结果就只能是限制了外企的投资。肖喜荣说，这些问题汕头1998年就开始研究，也向连续三任的市委书记做过专题汇报，但都无法解决。

　　完全开放竞争的两难处境

　　国家电力体制改革的步骤是政企分家、厂网分家、竞价上网，目的是破除垄断、实现电力市场完全竞争，这是一个市场规律和政府调控相结合的改革方向。对于地方的小火电，将来的命运肯定是关停，作为对本行业的历史发展和现实有深刻了解的国家干部，肖喜荣他们对于改革的方向肯定是完全赞同，所不同的是，他们更强调电力体制改革要从现实出发、有领导有计划地走一条稳步前进的路。

　　虽然目前省网到汕头之间已经建成了500千伏和220千伏的两套国家最高标准的回路电网，在“西电东送”的国家大政策下，汕头电网也已经成功地与周边的云南、贵州、乃至三峡的电网实现了对接，但是依照目前省网的供电能力，在用电高峰期省网满负荷运转都难以满足汕头地区的用电需求，因此肖喜荣表示，地方小火电作为大电厂的补充还有存在的必要，过早地全部关并小火电对于地方经济发展没有任何好处。

　　事实上，同样的困境也摆在省电力和国家电力面前。广东电力集团的一位负责人告诉记者，广东自产电力主要是火力发电，韶关、梅州、茂名、汕头、湛江、东莞、深圳等地分布着大大小小上百个中小电厂，而这些火电已经形成较大的规模，成本也远远高于西部的水力发电。为保护广东本地的火电，广东有关部门提高了“西电”在广东的销售价格，因此虽然“西电东送”电网建设已经比较完善，但是去年广东仅仅有5.4%的电力来自“西电东送”，而1999年仅仅是3.5%。这位业内人士估计，即使到2005年，乐观的估计也不过7%，因此广东电力的供应和价格等环节同样没有达到完全开放竞争的状态。

　　困境摆在面前，突破却无从着手。肖喜荣说，他们目前也没有任何办法解决上述复杂的局面，目前他们唯一可以做的就是等，等待国家的改革政策出台。而据透露，就在记者前往汕头采访的前一周，广东省经贸委的调查小组已经前往汕头进行了电力现状方面的调查。