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【记者徐辉北京28日报道】据了解，国家计委即将出台新的电力体制改革方案，这个方案对以前由行业管理部门自己制定的改革措施做了大量的调整和补充，加快了市场化步子。有关人士认为，电力行业即将进入新一轮改革阶段。
二滩，垄断的牺牲品
1998年以前的电力改革，由于没有触动电力管理体制，甚至在某种意义上说是一种倒退，造成了很多不该发生的问题。“二滩事件”引发了人们对电力行业垄断的不满。
二滩电站位于四川雅砻江下游河段，总装机330万千瓦，是目前我国已建成的最大的水电站，国家开发投资公司、四川省投资公司和四川省电力公司分别占48%、48%和4%的股份。1998年，二滩第一台机组投产后被严格限制上网。记者了解到，二滩被困，原因很多，但一个非常微妙且非常重要的原因来自于企业的资本结构。虽然四川省投资公司拥有二滩较大的股份，但资本金比例只有6%，电站的大部分投资是靠国家开发银行和世界银行的贷款，而这些贷款基本上是由中央政府担保的，与其关闭区内一大批中小电厂相比，地方政府有理由宁可选择让二滩亏损。除了二滩亏损对股东造成的直接影响远不如关闭区内中小电厂所带来的失业问题更麻烦外，税收的归属也是一个很大的问题。有关人士认为，有关方面宁愿让二滩受损，也不愿舍弃属下中小电厂。当然，二滩建成投产以后始终不能正常发电，现已累计亏损十几个亿，还存在诸如电机质量等其它问题。
从二滩的情况可以看出，我国目前没有一个竞争性的发供电市场，独立电厂相对于掌握全国近100%电网的国家电力直属电厂处于不利地位。
第二轮改革目的是竞争
电力体制改革虽然起步很早，但其行政垄断和政企不分的问题一直没有解决，导致许多矛盾越来越突出。目前，电力上网价格混乱，独立电厂在“竞”价上网中无法与国家直属电厂竞争，相当多的独立电厂有电不能上网、开工严重不足，挫伤了各投资方的积极性；各大区电网互为独立，大区内城乡电网发展不平衡，农民电价负担沉重。业内人士认为，这种局面的出现，与上一轮电力改革方向性的错误有关。
在这种情况下，国务院于去年10月下令，由国家计委负责牵头组织制定新的电力体制改革方案，停止由有关行业管理部门制定改革方案的办法。据了解，新一轮改革的主要内容是建立统一的国家电网，并成立国家电网公司维持其自然垄断地位，而在发电领域大量减持国有股形成自由竞争，并随着改革的深入逐步开放配、供电市场，创造一个电力供应竞争的格局。
“1＋6”及“0＋4”电改方案
新一轮改革开始后，形成了两大电改方案：一是“1＋6”方案。该方案主张保留和加强国电公司，再在其下组建6大电网公司，然后实行厂网分开，竞价上网。很明显，这是基本维持现状明显保护部门既得利益的反市场化方案，经济学界认为它既不可能实现政企分开，也不可能实现网厂分开。据悉，该方案已被有关方面否决。
另一个业内认为比较合适中国国情的改革方案，就是参照美国3大(相对独立)联合电网电力市场模式提出的“0＋4”方案。该方案主张取消国电公司，按照国家电力资源优化配置和“西电东送”的格局，组建4大电网公司，直属电厂与电网公司脱离隶属关系，与独立电厂一样，实行厂网分开，然后将全部发电厂(站)组建成几个电源公司，实行竞价上网。但是随着美国加州能源危机的加剧，“0＋4”方案也逐渐被否决，它更多的作用是敲响了一个警钟。
“N＋1”方案孕育而生
有消息称，国家计委已基本确定电力改革总体思路，排除明显保护部门既得利益的方案，汲取在全国分设多家相对独立电力网络的美国模式经验，而推出新的“N＋1”改革思路：即彻底剥离国家电力公司的发电资产，将其重组为中国惟一保持自然垄断地位的电网运营商，并且在日后条件成熟的时候，继续剥离其配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而在输电领域保持国家的自然垄断性质。据称，“N＋1”方案不排除外国资本以非控股性质进入电网运营领域。
“N＋1”方案除了在体制改革上迈出一大步外，还在技术及综合开发方面做出尝试。国家电力公司副总经理陆延昌透露，今后将利用创新技术创新解决电网运行中的一些难题。他说，“十五”期间，能够形成电网运行控制技术创新的关键领域将主要集中在全国联网所要求的控制技术、计算机技术和通信技术的相互融合渗透和普遍应用以及竞争性电力市场的建立所提出的相关技术创新。
风险与机会成本
业内人士分析，既然新的电改思路已定，具体方案就应尽快出台，因为像目前这样适合改革的国内电力供需大环境并非能够在旧体制下持续很久。
清华大学教授夏清说：国际公认的电力体制改革的条件有三，一是政府强有力的支持；二是电力处于买方市场；三是有降价空间。虽然目前我国大部分地区满足这些条件，但如果在国家大力投入电网建设的同时，没有具体的改革方案出台支持，电力这一长期受投资分析员青睐的行业将在国内充满风险，有利条件很可能丧失。
华夏证券的投资分析师殷亦峰认为，如果改得早，即使电价下降，由于电力生产领域有比较稳定、可靠和持续的收益能力，还是可以吸引投资者对电力的兴趣。但是，如果方案出台晚，改革不彻底，很可能坐失良机。
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