继歌华有线之后，广东、大连等地方有线网络公司正在积极寻求上市之路，而这时尴尬的是正在组建当中的全国性的有线网络传输公司。

　　广电总局副局长张海涛、网络中心主任陈小宁曾在多种场合表示，今年年底要完成组建全国性的广电网络传输公司。系统内很多人将这一网络传输公司称为中国有线，它与中国电信有点像，但所走的路完全不同，中国电信因垄断而拆分，今天的广电传

　　输公司不仅要将有线、无线、卫星传播全部囊括进来，更要将分散的诸侯纳为臣子，而最大的阻力将来自于这些羽翼丰满的诸侯。

　　阻力重重——广电传输公司上路

　　要组建全国性的传输集团，第一步要做的就是广电内部的网台分离。各地方网络分离出来之后，除了开展原有的电视传输业务外，将拓展相关增值业务，如付费电视、VOD、宽带接入、IP业务等。而这些增值业务中与电信业务的交叉引发了电信的不满，这第一层阻力来自于与电信的正面交锋。有人认为，有线网络独立出来以后，作为一个网络运营商当然可以和电信争业务。而对于信息产业部和电信反复强调的ISP执照，对广电这张网还有效吗？欧阳武认为，无论从依法管理行业的角度来讲还是从规范市场的角度，信息产业部的ISP执照对广电网络经营电信业务是一定有效的。广电的网络在网络行业管理上必须服从信息产业部的管理，在广播电视业务方面服从广电总局的管理。对于信息产业部是否会发给广电网络ISP执照，欧阳武认为经过一段时间后一定会的。

　　广东有线曾有一张电子部发的ISP执照，现在经营部分电信业务时，又被要求其到信息产业部更换执照，但一直没有换下来。于是广东采取了一种变通的方式，与联通吉通等有ISP执照的运营商合作，你运营收费，但租用我的网络，很巧妙地规避了政策风险。而其它一些地区的做法更直接，因此也在不少地方引发了广电与电信的争端，到目前为止，这些争端也只是停留在嘴边，而没有实际的解决。电信虽然是广电的一个障碍，但广电却以避重就轻的做法为自己的网络争取了更大的权力。

　　随着有线网络的不断壮大，真正的阻力来自于被有线网络壮大了的诸侯。用张海涛副局长的话讲就是：“向上看都要求独立，向下看都要求垂直。”

　　由于广电的历史原因，有线网络都归各地方管理。各地方有线的人权、财权、物权都在地方，而广电总局只是业务指导，长期以来的发展造成各自为政。网台分离后，网的职能进一步扩大，各地方都从中尝到了甜头，看到了希望，当然不会放弃。组建广电传输公司就是要将诸侯统一，诸侯的资产自然也就归王者所有，经营权无偿交出，哪个诸侯会愿意？

　　广电传输公司的尴尬就是以什么方式将这些诸侯收至旗下：收购股权？股权置换？参股？行政划拨？

　　收购股权行不通，因为广电没有那么多的资金。收购一户加上改造成本将近1000元，如果广东省要进行收购，需要动用近80亿的资金，而其现有只在10亿左右。歌华有线拥有北京城区的主要用户，在收购郊区有线网络时还动用了1.7亿的资金。广电总局的资金缺口比各省会大得多。

　　股权置换或是参股的形式，面临的就是如协调、平衡各省级网络公司的资源，局面非常复杂。如一个广东省的有线用户800万，占全国近十分之一，比西部几个省加起来还要多，如何进行价值评估？

　　据业内人士讲，采取强制的行政划拨虽然不是最合理的，确是最有效的。

　　歌华上市之后，各省级的网络传输公司也正积极谋求上市。广东、大连是最积极的。上市的与没上成市的，在组建广电传输公司时资本悬殊太大，又如何顾及各方面利益？

　　除有国有资产的行政划拨，更大的麻烦是有些地方在利用社会资金建设网络时，完全失去了控股权，有50%以上的股份归广电系统外所有。欧阳武介绍，上海的控股权就在市政府，对于这种状况，广电总局还没有解决的办法，这也将是最麻烦的问题。

　　势在必行——行政手段发威

　　张海涛副局长讲：采用经济的、技术的、业务的和必要的行政手段对全国的广播电视业务整合，年内完成网络公司的组建。可见，广电总局对成立网络公司决心已定，甚至不惜以市场为代价运用行政手段达到组建的目的。

　　据记者了解，这次体制改革的方案已上报国务院，广电传输公司与省传输公司可能会有两种关系即子公司与分公司。鉴于目前各地方的阻力，以及充分考虑各地方的经济利益，分公司的可能性不太大，更有可能采用子公司的形式，现在省级部门主要都持这种态度，希望对上要求独立核算，以保证自己最大的经济利益。

　　由于广电网络传输的特殊性，即国家宣传的部分，因此不论是在广电传输公司的组建过程中，还是将来对公司的管理中，行政手段都是必不可少的，这样才能保证国有资产对广电网络的控制，才能保证宣传的有效到达。也为此，广电对融资方面有特殊的要求，公司必须是国有企业，由广电部门控股。广电传输网络可利用社会资金加快发展，但必须是系统外的国有资产，对于资人资本与外资严禁进入，而在此之前以一些不同形式进入的不符合要求的资产都面临清理。

　　成立全国性的广电网络传输集团是广电体制改革的重中之重，也是广电总局的梦想，这个梦能否变成现实，就要看其行政手段用的力度。这个梦始自1999年，终于要在2001年底见分晓。