有迹象表明，加州能源危机正在影响中国电力改革，目前关于电力改革横切还是竖切的争论很多，电力改革遭遇难题就是如何协调各方利益冲突。刚刚考察完美国加州电力危机的著名股份制专家刘纪鹏向记者表示，电力改革没有中间道路，目前很危险的是有人提出既横切又纵切的第三种思路。刘纪鹏说，一定要防止走上这种破碎式的改革之路。

　　国际上普遍进行的电力改革有两种思路，一种是横向分割，一种是纵向分切，国内电 力改革争论也主要围绕这两种模式展开。刘纪鹏说，在中国电力改革的争论中，横向分割就是承认目前东北、华北、华东等六块的现状，分成六块不要再连了，让他们互相自由竞争；纵向切割就是国家电力公司不要既搞发电又搞电网，把网厂分开，电厂彻底分出去，国家电力公司成为一个电网公司收过网费构造一个竞争平台，让发电商相互竞争。但是现在非常痛苦地看到中国电力改革要出现第三种思路——破碎式改革，既纵向分切又横向分割。

　　破碎式改革和横向分割将使加州悲剧重演

　　刘纪鹏刚刚从美国加州考察回来，对于加州能源危机的印象深刻。他说，美国的电网分得克萨斯、东部、西部3块，3个输电网几乎互不相联，西部的加利福尼亚州是美国经济发展最迅速的地区。新经济的发展对电力的需求不断上升，加州成为电力的重要负荷中心，美国西北部水电充沛，这一带的电力几乎全由西北部和加拿大供应。而加州自身由于环保等因素，害怕电力污染，近10年没建一个电站，而这与十几年来硅谷一带的高速经济增长不相匹配。去年美国西北部遭遇20年不遇的大旱，水电供应量骤然大减，由于没有全国的统一电网调配，一直以购买北部水电为主的加州地区出现了能源危机。美国人束手无策，只能好召加州人民节约用电，目前已经通过正式的法案。由于老百姓意见很大，消费电价不能上涨，而从北部购入的电价不断上涨，美国太平洋电力不得不宣布破产，另一家电力公司爱迪生电力也濒临破产。

　　刘纪鹏说，加州电力危机说明我们的电力改革迫切需要一张统一电网。目前中国的电网设施基本是以五大电力集团为基础形成的几块互不连接的电网，很多地方无法获得足够电力供应，一些地区又电力过剩，但缺乏全国性的电力传输网络，像广东这样的经济发达地区，即使有天广线的水电从西部向广东送电，万一发生加州20年不遇的干旱，仍然会发生问题。

　　刘纪鹏表示，现在电力改革方案已经明确了网厂分开的思路，但是同时又有人提出把电网分成六块，这样横向也分，纵向也分，整个国家电网支离破碎，就没有人负责组织跨区域的调度。中国经济最发达的地区集中在东部，而电力资源最丰富的地区在西部，电力改革的方向就是组建全国统一电网，打破区域垄断，形成全国电力统一大市场，西电东送实现资源优化配置，把消费电价降下来。这是中国电力史上的里程碑，否则加州能源危机将可能在中国的东部地区上演。

　　自由竞争将电力改革送入歧途

　　电力行业的垄断有两件事成为媒体的热点。去年，四川投资近280亿元的二滩水电站所发的电被四川省拒绝上网，从而造成的损失高达几十亿元，这件事最终导致了目前轰轰烈烈的电力改革；与此同时广东的一件事也见诸报端，云南水电部门向广东提出，希望以每度2毛钱的价格向广东供电，被广东拒绝，它宁可用自己的供电商提供的每度7毛钱的高价电。

　　面对全社会的反垄断浪潮，刘纪鹏仍然在为保存一张国家电力大网而呼吁，分离发电资产，国家电力公司变成国家电网公司，垄断仍然没有消除，刘纪鹏的纵向分切被人认为是为垄断留下了尾巴。但刘纪鹏认为电网是自然垄断行业，电力行业也不可能实现完全竞争，电网的建设和经营不可能是谁想建就建，这是将电力改革引入歧途。破碎式改革将电力工业退回到一种低水平的初级竞争，重复建设、小火电、小水电将不可避免。

　　刘纪鹏说，破碎式改革一下把整个电力垄断行业支解得七零八落，看起来很过瘾，迎合了人们反垄断的心理，很多人认为是市场竞争最彻底的改革。但是，反垄断最主要的目标是降低电力成本和电力工业效率，竞争只是一种手段，而不是目的，电力改革引入竞争应该从全局考虑，是否要保留一个国家大网。

　　国家经贸委电力司王广辉处长透露，1999年我国人均装机容量只有0.237千瓦，只有世界平均水平的40%，电力在能源消费中的比例只有34.8%。但随着我国经济迅速发展，对电力的需求还将迅猛上升。

　　刘纪鹏认为目前简单的分拆所形成的区域垄断，无疑会比全国联网基础上的自然垄断要差，未来西电东送的长期发展战略必须打破区域垄断才能实现，把中国分成六个或更多的区域垄断公司会直接影响和延缓全国区域范围内的资源优化配置和竞价上网。国家电网体制的改革绝不像有些人想象得那么简单，认为分拆得越散越有利于竞争，关键是要根据电力产品的特点，借鉴发达国家最新的改革经验，对我国电力产业的安全稳定和国民经济发展有利和让消费者受益。

　　刘纪鹏始终认为，电力联网，网越大越经济、越大越安全。从目前的情况来看，靠各个区域网自发地去构造全国性网络是不大可能的，一方面由于地区利益，另一方面也由于经济上的考虑，它们不太可能完成——比如华北电网与东北电网，中间仅有140公路的距离，要联早联上了——因此必须由一个全国性的企业，也就是国家电力(网)公司来实现。

　　他认为，国家电力公司网厂不分的垄断状态急需改变，先把厂网彻底分开，并组建新的售电公司，今后待时机成熟时，再把输电和配电分开，放开配电，仅留下输电网由国家电网公司实行自然垄断经营。国家电力公司事实上是构造一个实现公平竞争的市场平台，电网就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付一定的道路使用费，当前的问题是国家电力公司不能有自己的自留地，否则不能实现运输公司之间的公平竞争了。

　　刘纪鹏指出，目前电力垄断的一个重要根源在于政府部门对电力建设的项目和价格的审批，上网电价也要由政府来定。即便是投资失误，也可以把板子打到企业身上，或通过提高电价的方式把经济损失转嫁到消费者头上，这就是乌鸦落到猪背上，只见到人家黑。本报记者李春喜