近期国务院召开的市场整顿工作会议明确指出，将以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。其实质和核心就是规范现行的有形建筑市场(即建设工程交易中心)。尤其是在国家加大对基础设施建设投资规模，实施西部大开发战略以来，政企不分、地方保护、收费过多等问题严重扰乱和制约着有形建筑市场的健康发展。如何规范和整顿有形建筑市场，是摆在我们面前的一件刻不容缓的大事。

　　有形建筑市场：曾经辉煌

　　据建设部建筑管理司有关官员介绍，有形建筑市场(即建设工程交易中心)是1994年前后，在一些地方整顿规范建筑市场和深化建设体制改革的实践中摸索创造出来的。针对一些业主或主管部门采用种种方式规避招标或搞假招标，有些政府部门和个别领导干部利用职权，对工程招标投标滥加干预，强行指定承包单位；一些社会不法分子炒卖炒作工程信息，从中渔利，甚至进行诈骗等活动。在工程承包发包活动中，行贿受贿，营私舞弊等案件时有发生。这些问题严重影响到工程质量，危及国家和人民财产安全。为解决这些问题，石家庄、郑州、衡阳、马鞍山等市率先建立了有形建筑市场，即在一个固定场所集中发布招标工程信息，进行开标、评标、定标等活动，为办理有关手续实行“窗口”服务，并对工程招投标活动依法实施监督。由于有形建筑市场较好地解决了以往工程信息渠道不畅、透明度不高和政府监督难以实施等问题。目前全国有325个地级以上城市建立了有形建筑市场，占地级以上城市总数的97%。

　　几年的实践表明，通过建立有形建筑市场，大大增进了工程交易的透明度，增强了政府监督的有效性，使工程招标特别是公开招标率明显提高，促进了公开、公正、公平竞争机制的建立。据监察部门统计，1995年发生建设领域的违纪案件有4700多件，1999年下降为2100多件。而来自国家统计局的数据则显示，1995年招标率为39.5%，而1997年为52.3%，1999年达到了86.19%。中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志最近指出：“有形建筑市场是我国计划经济向市场经济转化过程中行之有效的好办法。”

　　垄断与壁垒：合撑一把遮阳伞

　　综上所述，在我国向完善的市场经济过渡的现阶段，有形建筑市场确是贯彻执行《招标投标法》、规范工程招标活动和防止腐败现象产生的一种有效方式。但由于国家目前对其性质、作用及运作等缺乏统一规定，一些地方的有形建筑市场在运行中也出现了政企不分、管理不规范等问题；在目前我国现有管理体制下，大量国有企业的生存是当地政府不能不考虑的问题，致使有形建筑市场中的行业垄断与地方壁垒现象愈演愈烈。

　　各地有形建筑市场大都按同地化原则层层设立。各级市场都有自己的施工企业库(名单)、评标专家库(名单)，基本来源于本地，本地的市场只对本地企业开放。在江苏省颁布的“省外施工企业进省施工管理规定”中要求，只有在省内企业满足不了招标要求时，才允许省外企业参中投标；太原市规定，凡在山西省或太原市领到“优秀项目经理证”的，在评标中加5分，在外地领证的加2分，降低外地企业的中标机率；深圳、上海等城市颁布文件，只有在当地注册的企业才有资格投标，近两年已停止办理外地企业注册登记手续。在这些地方性强制措施保护下，本地施工企业的中标率大幅上升。

　　另外由于行业垄断加上特定的专业性局限，很多施工企业难以涉足行业以外的建筑施工领域。还有些行业和部门利用自身的便利之机，强行将一些工程任务划归己有。某地要修建一座跨铁路大桥，当地铁路部门闻讯后便找到建设单位，称如该桥归其属下的施工队伍干，他们在铁路行车方面将不予配合，权衡再三，最后该地区只得将修建大桥工程交由铁路部门的属下队伍施工，从而使有形建筑市场行同虚设。由此可见，行业垄断与地方壁垒得不到解决，统一开放，竞争有序的建筑市场就无法形成。

　　标本兼治：让阳光普照

　　朱镕基总理在今年1月26日召开的国务院第五次全体会议上指出：“要健全和规范有形建筑市场，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，坚决制止勘察、设计、施工、监理等单位转包工程和违法分包的做法”。国务院有关部门就如何健全和规范有形建筑市场问题做了大量调研工作。特别是在本月初国务院市场整顿工作会议后，国家建设部、国家计委、国务院体改办、监察部等有关部门就如何规范整治部门将出台一系列具体办法，并将由国务院转发。本报记者为此专门采访了建设部有关部门负责同志。

　　据悉，即将出台的这套规范办法将以《建筑法》和《招标投标法》为依据，明确规定有形建筑市场为建设工程招标投标活动提供信息、场所等服务的独立法人机构，政府有关部门及其管理机构可以在有形建筑市场集中办理有关手续，实行“窗口服务”，并依法实施监督，但与有形建筑市场必须实行机构分设、职能分离，不能搞“两块牌子，一套班子”。

　　国务院建设行政主管部门将按照国办发［1995］40号和国办发［1999］90号文件要求，对现有的有形建筑市场进行整顿和规范。所有的市场必须在2001年底前实现监、管、办、代理职能分离，必须在职责、财务、人员等方面与管理机关分开，并不得履行行政执法职能。对于依法必须进行公开招标的工程项目，包括国家重点建设项目和铁路、公路、水利、电信、机场等专业工程，除因特殊情况经国家计委、建设部和有关专业部门共同批准外，都应进入有形建筑市场进行招标投标活动。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，再过渡到由招标投标人自主选择招投标场所。

　　监察部门将在有形建筑市场设立举报箱或举报电话，受理群众的检举和控告，对于因特殊情况不能进入有形建筑市场进行招标投标的，有关执法监督部门也要依法对其招标活动实施监督。

　　实施办法还规定，有形建筑市场不得与任何工程项目招标代理机构有隶属关系，也不得直接从事工程项目招标代理活动。其工作人员不得参与具体的评标、定标活动，并要实行定期轮岗制度。违法违纪者，当按照人事管理权限和有关规定，由所在单位或有关部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。(本报记者 楚益祥)《市场报》