恶意违约形成巨额“三角债”

　　拖欠工程款是一个多年来未能有效解决的老大难问题，日益严重的工程发包业主(建筑单位)随意拖欠承包方(施工单位)工程款问题，不仅严重侵害了建筑施工企业的利益，而且4000多亿的巨额拖欠已成影响建筑业发展的“黑洞”。去年，《建筑时报》曾对80家施工单位做过一次调查。调查的结果表明，截止1999年，80家施工企业累计被拖欠工程款203亿元， 其中单个工程项目欠款最多的达1.5亿元，欠款时间最长的为20年。拖欠工程款是业主的严重违约行为，有些甚至是故意或恶意违约，不仅给施工企业造成了沉重的经济负担，还导致了大量“三角债”的产生，破坏了整个社会的信用关系。据建设部统计，在1999年被查处的21224项违法违规行为中，属于业主的有18460项，占86.98%。

　　政企不清既当“裁判员”又当“运动员”

　　在日前国家计委通报的三起工程招投标违法事件中，漳州市医院新门诊大楼的施工招标代理机构是漳州市建筑工程招标代理咨询公司。按建设部规定，这家公司不具备投资额超3000万元以上的工程招标代理业务。为什么一方明知自身资质不够也要当代理，另一方明知对方资质不够也要委托？因为这家公司来头不小，其法人代表既是漳州建设工程项目交易中心主任，又是市招标办副主任，而且这家公司与市建设工程项目交易管理中心是一套人马，两块牌子，严重违反《招标投标法》关于“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系”的规定。实际这种政企不分，集服务、代理和管理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，均由当地建设部门组建和领导，建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马两块牌子，实质上是建设部门的派出机构，一些地方政府发文要求，一个城市原则上只能建一个交易市场。凡在本市区划范围内投资建设的工程项目，只要达到一定投资额(30万或50万元以上)，都必须进入市场进行承发包。

　　地方保护出演“武大郎开店”

　　国家计委重大项目稽查办在甘肃省发现，该省有关部门在《招标投标法》公布实施后，仍继续执行原有的与《招标投标法》的规定相抵触的管理办法，甚至以贯彻招标投标法实施细则的名义出台一些对外省队伍有排斥性、歧视性的规定。一是按规定应公开招标的项目实行邀标和议标，对外省队伍不公开、不邀请或少邀请；二是缩短投标时间，让省外队伍来不及编制投标文件；三是设小标段，使外地队伍感到不值当；四是向外省队伍收取高额招标管理费、交易费；五是通过各个环节的审批加以限制；六是评标加入多项省内外不同的评分标准。从而堂而皇之地搞地方保护主义。业内人士指出，这种“武大郎开店”现象首先是排斥外来优秀的施工队伍，不能在本地建筑市场形成良好的公平竞争机制，造成本地建筑队伍认为“皇帝的女儿不愁嫁”，在技术管理和质量管理上敷衍了事，不思进取。其次是长此以往造成地区间建筑市场的闭关自守，不仅不利于管理经验、技术的交流，还会诱发新的地方保护主义。再次是为工程建设单位带来经济损失，一方面他们不能以最经济的代价建设最优秀的工程，另一方面同为本地单位，即使因工程质量出现纠纷，也会因地方保护主义的行政干预而难以解决。

　　制约不力导致行业腐败

　　近几年来尽管反腐败的力度在不断加大，制度建设和制约机制的建立也取得一定进展，工程建设领域的腐败案件是逐年下降趋势，但相对其它一些行业和领域来看，工程建设领域的腐败现象和经济犯罪案件仍居高不下，特别是一些在国内外影响很大的重大案件，其腐败分子往往都与工程有关。“工程上马，干部下马”已成为行业术语。四川省交通厅原副厅长郑道访仅吃工程回扣就高达1220余万元，人送绰号“郑屠夫”。从成都到雅安的高速公路短短120公里的路段，竟被他分割成70多个分包段，平均每个分包段不到2公里。

　　而对这些建筑工程中的黑幕，许多建筑企业为了生存和发展，只有硬着头皮，明知山有“虎”，还要向“虎”山行。在承揽建筑工程的同时，除比“行贿”功力外，还比“巧力”，运用各种手段去讨行业主管领导的欢心，目的只有一个，那就是能拿到工程。行业垄断使得类似“郑道访”式的“建筑蛀虫”有着“肥沃”的土壤。

　　在谈及建筑市场秩序混乱的根源时，建设部总工程师、建筑管理司司长金德钧告诉记者，造成建筑市场秩序混乱的原因是多方面的。首先，我们国家正处在市场经济体制的转轨时期，建筑市场的法制建设还不完善，尤为突出的是有法不依、执法不严、违法不究，市场各方主体的法制意识、信用观念都比较淡薄。其次，建筑市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，过度的竞争必然导致不良竞争甚至恶性竞争。目前，全国的建筑企业大体有10万家左右，从业人员达3400多万人。行业规模过大，但组织结构不合理，过度的无序竞争引发了一系列问题，是造成建筑市场秩序混乱的一个基础性原因。第三，建设行政主管部门管理建筑市场特别是规范业主行为缺乏必要手段，执法队伍在编制、经费等方面也缺少应有的保障。第四，我国的建设体制深化改革的步伐滞后，没有形成与国际接轨并符合国情的建设管理体制，这是导致当前建筑市场秩序难以根本好转的深层次原因。(本报记者 楚益祥)《市场报》