编者按：建筑业由于对相关产业的巨大拉动效应，一直被视作是我国经济发展的主导产业之一。但是近些年来，由于监管措施的滞后和治理不力，高速发展的建筑市场也滋生了一系列问题，不仅表现在建筑质量事故频频，而且也显露于逐渐升级的业内腐败。在不久前结束的九届人大第四次会议上，朱镕基总理提出要整顿建筑市场，并把它作为大力整顿和规范市场经济秩序的重要内容。紧接着，4月2日至4日，国务院召开了整顿规范市场经济秩序工作会议，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在会议的工作报告中明确指出，今年将以 查处规避招标，假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。那么，是什么引起了中央领导的高度重视，建筑市场现在到底存在哪些问题？从今天起，本报将推出《给建筑市场刮痧———整顿和规范建筑市场》系列报道，全面深入地揭开建筑市场一些鲜为人知的交易黑幕，以期能对这个市场的秩序规范有所裨益。

　　名为招标实为指定

　　3月底，国家计委重大项目稽查特派员办公室向新闻界通报了三起招投标“明招暗定”事件。国家计委稽查特派员办公室派出稽查组检查《招标投标法》落实情况时，从稽查的20多个项目中，发现一个比较突出的问题，就是虚假招投标现象严重。存在问题较多的项目一是成都双流国际机场航站区扩建工程，应当实行公开招标的20多个施工标段，全部是邀请招标，个别项目甚至没有进行招标。二是福建省漳州市医院新门诊大楼在招投标中排斥外地投标人，出台暗中带有指向性的招标文件。使该工程投标企业评分第3名中标，造价比第1名高出100多万元。三是甘肃省敦煌和兰州中川两个机场的扩建工程。敦煌机场23项应公开招标的施工和设备采购招标全部为邀请招标；中川机场8项招标全部为邀请招标，且在评标中出台实行地方保护性规定。

　　企业恶意“陪标串标”

　　陪标串标，对于面临激烈市场竞争的施工企业来说已不算新手段，且技艺日臻成熟。3月初，江苏省徐州市建设工程专项治理办公室就查处了一起施工单位串通投标案件。去年8月，徐州客运南站工程项目在市建设工程交易中心开标时，徐州市建委、专治办发现江苏正太集团、南通七建和江都建总三家投标书预算价与标底价递次相差1万元，且价格明显偏高，遂迅速组织有关人员进行调查。经查，江苏正太集团为达到确保徐州客运南站工程中标的目的，私下找到同时入围参加投标的南通七建和江都建总，为其帮标，由正太集团安排预算员同时为三家单位编制标书，并抬高标价近200万元。江苏省淮州会计事务所有限公司受建设单位委托编制标底，但其为逃避责任，故意找外单位编标，未加审核就作为正式标底，造成标底编制粗劣、差额较大，给招投标工作带来负面影响。

　　转包分包层层“盘剥”

　　据建设部总工程师、建筑管理司司长金德钧介绍，经过这几年的整顿规范建筑市场秩序，无证、越级承包的现象已有减少，但转包、违法分包和挂靠的问题却仍然是屡禁不止，而且在一些地区还相当普遍。转包、分包单位都在转包分包过程中提取了一大部分费用及利润，这样工程被一些无资质的小施工单位接手后，为获取利润他们就不得不在工程上偷工减料，以次充好，埋下了质量隐患。去年陕西省子洲县子洲中学教学楼质量事故就是这方面的典型案例。该教学楼由二级企业延安市建筑总公司承包后，又转包给无施工资质的东关建筑队。工程于1999年10月竣工，2000年6月5日，教学楼部分大梁出现裂缝，无法使用，学生撤离。

　　金司长指出，转包、违法分包和挂靠的表现形式是多种多样的，相互串通，相互包庇，有很强的隐蔽性，其危害性极大，它不仅严重扰乱了建筑市场秩序，使严格的市场准入制度即企业资质管理形同虚设，还导致了工程管理的混乱，直接危及到工程质量和安全生产。 (本报记者 楚益祥)《市场报》