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民航总局最近允许7条航线机票打折仅仅是一个开始，其本意是希望在不久以后就能够放开所有航线的机票价格，实行明折明扣。
3月8日，已经被民航总局封冻了3年之久的机票价格坚冰终于被打破，民航总局同意国内7条航线票价放开，实行多等级舱位，票价明折明扣。这7条允许打折的航线是：上海-广州、上海-深圳、上海-重庆、北京-广州、北京-深圳、广州-昆明、深圳-成都。
民航总局已经同意，上述7条航线将取消隔叉上限，调整联营协议中A承运旅客数、B投入该条航线的座位数、C班次三个分配系数。在此7条航线上有航班的航空公司，须先把要执行的折扣政策报民航总局批准后方可执行。
业内人士称，7条航线运价放开可能是中国民航票价彻底放开前的一次试验。预计从4月初开始，民航票价政策将会有重大变动。
无风不起浪打折有内幕
今年春节期间，国内某大航空公司率先挑起价格大战，全线打5折，一时间机票市场一片混乱。在此背景下，民航总局派员赶赴广州、深圳等“重灾区”明察暗访，斩获甚众，多家航空公司受到查处。2月28日，南航、东航、国航、上航、川航、西南航等公司市场部代表会聚广州，讨论的话题就是：尽管民航总局三番五次严查，但机票打折之风不止，究竟怎么办？有人献策：“猫捉老鼠”的游戏不要再玩下去了，与其暗中打折，不如在这7条航线上试行明折明扣。这一建议得到了与会者的赞同。而如此重要的政策变动，居然被各个航空公司严严实实捂了近一个星期。
一家航空公司的负责人说，乐观的估计是，民航的航线联营协议3月底到期，4月1日将重新签署协议。航空公司方面认为，民航总局很可能在4月1日重新签署航线联营协议的时候，在航线联营基础上，总结3月份7条航线打折情况，然后做出大部分航线实行市场定价的决定。也就是说，最少一个月内航线价格将全部放开。
另据民航内部人士透露，此次放开的7条航线就是民航此前在全国票价检查中发现问题最多的几条“热线”，而机票价格的放开，使这些“热线”最早成为了“试验田”。内部人士还透露，7条航线机票打折仅仅是一个开始，民航总局的本意是希望在不久以后就能够放开所有航线的机票价格，实行明折明扣。
有人欢喜有人忧
民航总局的决定发布后，各个航空公司对此反应颇为强烈，东方航空公司市场部单经理一天马不停蹄地接待了来自全国几十家媒体的采访，但是仍然兴致很高。他认为，根据东航情况，即使打最低折扣，全部是6折，只要能够保证75%-80%的上座率，就可以确保基本盈利。而实际上，没打折期间，东航飞深圳、广州两地的上座率已经达到65%和75%，这两条航线一旦打折前景必定看好。一航空公司内部人士说，此前他们也有折扣，但是税收却要按照票面价格计算。实行明折明扣以后，那么他们多支付的税收支出将是一个很轻松地就能卸下的包袱。
而不在此打折范围内的南京航空“散客市场”却受到明显冲击，不少机票出售点的全价机票销量顿时减少，有些原来已订好去广州、深圳、北京机票的散客，宁愿退票损失部分退票费，也要改道去上海乘机。
据了解，南京的乘客坐大巴到上海飞京粤，其实在春节之后就开始了，因为那时上海至国内几个大城市的部分航班已暗中打六折售票，按照六折的票价，从上海飞京粤，扣除南京至上海的大巴车费差价60多元，可比南京直飞少花费300-400元。目前，散客的出票率占南京机票出售总量的四成，利润也是最高的，而这个消息出台后，每天起码有数百人转赴上海。航空公司南京分公司的经理们认为，机票折扣全面放开是必然的趋势，南京与上海机票价格“落差”太大的现象不会维持多久。据悉，各家航空公司的南京分公司都在紧急商量对策。
票价漏洞被堵住
比起暗中打折来说，民航总局此次规定的机票价格明折明扣的透明度更高了，对规范机票市场非常有利。一些人坦言：“票贩子的日子将更加难过。”某旅行社国内部经理说，以前旅行社团体票只能拿到八折，而现在最低可以拿到六折，对旅客极具吸引力。以上海到广州的双飞五日游为例，以前报价2980元，而现在只需2520元，一下子便宜了400多元。
对于究竟有多少旅客买的是打折票，而报销的却是全价票这一问题，虽然具体数字无从得知，但此现象已成了公开的秘密。有专家说：“机票暗中打折的背后，存在一个机票腐败的黑洞。其结果是损了集体，却肥了个人。”
一家民营企业的经理告诉记者，以前有职员到代理点用折扣价买票，然后拿着机票按票面价报销，一进一出至少能拿到100多元的差额。现在实行“明折明扣”，自己公司也不用花冤枉钱了。
同时，航空公司方面分析，机票价格放开，寄生在扭曲的机票价格体系上面的一些非法代理点也将经历一个大浪淘沙的过程：实力强大、客源充足的旅行社或代理公司将得利，而一些皮包公司将逐渐被市场清退。另外，一些航空公司的国有资产不会因为不断出现的暗扣、内扣而流失甚至被恶意侵占。明折明扣政策执行之后，旅客买到手的机票将明码实价，这对堵住机票报销黑洞大有裨益。但业内人士坦言：还不能断言机票腐败已走到了尽头。
打折限制多
有人不满意
对于此次的机票打折试点，民航总局做出了具体规定：散客于航班起飞前15天、10天、2天17时前购票，可分别享受65%、75%、85%的特种优惠票价；团队旅客在航班起飞前7天、5天、3天17时之前购票，可分别享受60%、70%、80%的特种优惠票价。在上述期限后如仍有未卖出的同等级票价座位，则可按照上述特种票价购票。
对此规定，有人表示不满。首先是打折航线少，是人们兴致不高的主要原因。经商的王女士经常在全国各地飞来飞去，但民航总局规定可公开打折的航线只有7条，最热的沪-京线也不在其中，这令她非常失望。另外，订票时间提前太多，也令王女士不满，“生意人说走就走，哪能为了拿6.5折提前半个月去订票”。
折扣不够低，是乘客不动心的另一大原因。按民航总局的优惠规定，如以上海至广州为例，如果提前去航空公司购票，散客能拿到760元、878元和995元左右的多等级折扣票。
但机票代理点提供的特价机票却更为诱人。记者拨打了几家代理点的热线电话，称要购买3月10日上海-广州的机票，代理商给出的票价最低710元，最高770元，并称如果是10人以上团队的话，票价还可以降到580元左右。一家代理点的小姐告诉记者，已经听说航空公司可以打折的消息了，但对他们影响不大，因为他们可以提供优惠得多的机票，还没有航线限制。
市场机制终于走进中国民航
据民航总局内部人士透露，总局之所以推出这7条航线机票打折的举措，主要是为了今后进一步放开所有航线上的机票价格。中国民航进一步走向市场的曙光终于出现了。
民航“禁折令”1998年就颁布了，严禁各航空公司打折，而且在去年4月实行了航线联营。尽管三令五申，不少航空公司或者代理点在实际操作中仍然偷偷打折。业内人士说，实行了机票明折明扣，民航终于向市场化迈出了重要一步，标志着民航总局已经有决心解决长久困扰民航内部发展的价格市场畸形问题，这必将有利于形成“航空公司有盈利、老百姓有实惠的”双赢的市场价格体系。 郭洪
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