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《海域法》颁布实施快3年了
我国海洋管理仍是多龙“闹”海
记者 宋广辉 中国海洋报记者 昝爱宗
本报北京10月31日电
10月27日一大早，记者就被浙江省玉环县芦浦镇小沙村村民陈蒙康打来的电话叫醒。他气冲冲地说：“这算什么蓄淡水工程，淡水在哪里？我们村的塑料厂要跑到温州去买水。投资几个亿，搞成现在这样，这不是失败工程是什么？”
他说的蓄淡水工程，是指玉环县漩门湾蓄淡二期工程。这个工程围垦海域5.6万亩，1997年开工时由水利部门主管，玉环县政府还专门成立了一个工程管理局。工程上马后，没蓄淡水不说，反而把滩涂围垦形成的土地出让给当地政府上工业城项目。从渔民手中收走近万亩养殖用滩涂，每亩仅补偿100元，而造地后卖给渔民却是20万元一亩。
记者在现场看到，这个没能“蓄淡”的工程，淤积已进一步增大，按科学常识，势必要恶化这一带的海域生态环境，对此，当地海洋部门只能“干瞪眼，光着急，说不上话”。
“这海没法管了。按国家《海域法》、《渔业法》规定，该海洋部门管的，现在是国土部门也插上一脚，前有水利，后有国土，管理相互交叉，这海，你说怎么管？”作为副省级计划单列市的海洋行政主管部门———宁波市海洋与渔业局局长练兴常在电话里无奈地对记者说。
据不完全统计，目前我国涉海的政府行政主管部门有11家之多，除海洋部门外，还有国土、水利、交通港航、农牧渔业、船舶、环境保护、旅游等，民间称之为“11龙闹海”。
“闹海”的还不仅仅是这“11龙”。如浙江某个无居民海岛的租赁经营，当地海洋局同意不算数，如果海岛上有树木及野生动物，还需要林业部门批准；要给海岛起一个便于记忆的名字，则需要民政部门批准。
“11龙闹海”只是一个比喻。关键是一个“闹”字——许多“龙”为了自己的利益，不顾国家法律的规定，不该伸手的地方也要伸手。
水利局和海洋局就常常为“什么是海、什么是河”闹得难分难解。比如钱塘江入海口就是杭州湾，但江海的分界线到底在哪里？海洋局认为平均大潮高潮线以下就是海，而水利局认为，从杭州一直沿江向东直到上海金山金丝娘一带都是钱塘江，都是河道。双方各执一词，越争越乱。
倒是当地渔民快人快语：“有啥可争的，拿舌头尝一尝不就行了吗？水淡便是江，咸的不就是海吗？”
海洋局与国土部门之间也常常闹不愉快。在浙江省玉环县坎门渔港，有一块海域竟然被当地国土部门作为“土地”公开挂牌转让竞标。地还没有从海上围填出来，当地国土部门就已提前为它办理好了土地证。根据国家《渔业法》规定，此处海域如果是渔业养殖区和繁衍区，是不能围填的。玉环县海洋与渔业局一位副局长对此很不理解：“国土部门怎么能够把海域提前办理手续，挂牌转让呢？谁授的权？”
在我国一些海域，类似的矛盾和纠纷很多，由于处理不好，结果是严重制约了各涉海行业的协调发展，甚至带来灾难性的后果。1998年前后，大连航道、锚地被养殖侵占面积达20多平方公里，部分港区被侵占40%以上，造成旅顺军港船舶进出受到严重影响，被列入国家“特大事故隐患”之一。类似情况还有，如辽宁庄河市兴建连岛大坝，隔断沿海正常海流，造成大坝两侧渔业资源急剧衰竭，当地海水养殖业遭受灭顶之灾。
国家海洋局海域管理司李文君副处长在接受记者采访时，这样概括目前的海域状况：“《海域法》颁布实施快3年了，但政出多门、多龙治海的现象依然存在，一些部门从本部门的利益出发，人为地分割海域的完整性，造成各部门为了本部门行业用海而不惜耗竭性地开发利用海域资源。行政部门相互争权，背离各司其职、各负其责的职责分工，对自己有利的事就争着去管，没有利的事大家都往后缩。”
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