天然林保护耗资逾千亿 实施难度空前

　　文／孙大胜

　　耗资逾千亿元的天然林保护工程，毫无疑问将在中国生态史上留下非凡一笔

　　大兴安岭又烧起来了。

　　自2004年10月12日起，大兴安岭林区陆续燃起多处大火，范围涉及大兴安岭市、黑河市、伊春市等6个地区。最新的消息是:黑河等地的火势已基本被控制，多数火场已无明火。国家林业局的工作组正逐个检查火场，确保万无一失。

　　自20世纪80年代以来,中国引起举国长时间关注的重大天灾,一是1998年的长江大水灾;一是1987年的大兴安岭大火灾。自1987年的大火之后,人们对于大兴安岭的事情往往给予特别的关注。这里的点点滴滴，可以说浓缩着整个中国林区的变迁。

　　瑷珲——腾冲线的两边

　　森林是造物主对于人类的极大恩惠。

　　它悦目赏心、陶冶情操;它养育飞禽走兽、产出奇珍异宝;它保水固土、防风阻沙;它改良土壤、调节气候;水源因它而得涵养，各种自然灾害因它而得减免。

　　人间所有美好的地方都有森林存在。地球上所有富庶、强大的国家，无一不是森林覆盖率很高的国家。

　　森林的生成、存在和延续,天然需要一定的客观条件。年降雨量400毫米,是树木能够生存的最基本条件。按照这个标准而分割的著名的瑷珲——腾冲线，即从黑龙江瑷珲起，经大兴安岭、张家口、榆林、兰州、昌都到云南腾冲,不包括中国的海洋面积,可把中国分为两部分。靠东南的一面面积仅占中国国土面积36%，森林面积却占到中国总森林面积的90%以上。靠西北部的一块多为荒原荒漠，面积占到了中国国土面积的64%，森林占不到10%。

　　中国如今的森林覆盖率为14%，较之巴西的58%、美国的31.3%、加拿大的39%、日本的66.7%，是有较大差距的。考虑到我们常被诟病的统计数字的水分，这个数字可能更低。

　　以中国的地理条件，配以位居世界第一的人口总量，在经历过急功近利的疯狂发展政策鼓励下的滥砍滥伐之后，还能有这样的数字，似乎已值得庆幸。

　　“天保工程”重要而及时

　　按照一些林业专家的说法，一定期限和一定限度内的火灾，是天然森林汰弱扶强、清理腐朽的良机，对于森林保持生机是有益的。当然，像1987年大兴安岭火灾这样的重大灾难不在此列。

　　其实一直以来，对于中国的森林来说，灾难往往是人祸而非天灾。

　　1998年举世瞩目的长江大洪水，引发全国上下对生态危机的警惕。在这样的背景下，森林植被对长江中下游地区有着重要影响的四川省，于1998年8月20日公开宣布:停止天然林采伐。以此为始，在中央政府的强力推动下，中国的天然林保护工程全面启动。

　　今天再回过头看，此举十分重要和及时。以大兴安岭这一中国面积最大的连片国有林区来看，在天然林保护工程启动前，黑龙江大兴安岭林区的活立木蓄积已由40年前开发初期的7.3亿立方米减少到5.1亿立方米，减少了30%;可采蓄积由4.6亿立方米减少到2.2亿立方米，减少了52%;南麓森林边缘退缩了200公里。

　　由此而来的,是大兴安岭森林生态功能的严重下降,林区水土流失、河流干涸、风灾等现象开始显现，连沙尘暴——这个荒漠化的标志物，也越来越频繁地光顾此地。

　　同样，在位于长江上游金沙江流域的云南丽江，这个曾有过极高森林覆盖率的神话般美丽的地方，从20世纪60年代开始，国家组织了大规模的专业砍伐队伍——森工企业，开始了大规模的商业采伐。到1998年全面停止大规模砍伐时为止，这里提供的商品材数量达2400多万立方米。在高峰年份，丽江所属的4个县，县财政收入70%以上来自林业。按当地人的说法:那时候县长看林业局长都得仰视，因为他操着全县的经济命脉。

　　在这样的专业砍伐下,80年代以后，金沙江由清变浊，水流量减少。1995年全地区土壤侵蚀面积达5895平方公里,占全区面积的28.6%,比10年前增加两成多。

　　四川阿坝州也是如此，那时给工人们提出的口号是:一棵树就是一个敌人，要立功就要多杀敌人。

　　云南迪庆州，这个被无数人当作“香格里拉”景仰的地方，从70年代开始，先后建立了省、州、县三级6个国有森工企业，一砍就是几十年。

　　甘肃省的白龙江林管局则在20世纪80年代中期，被当时的全国人大副委员长费孝通写进了著名的《甘南行》，文中写道:1966年建立了白龙江林管局……从东北和四川移进了一万几千名林业工人。砍伐很积极，栽培则无心。想一想，一万几千工人整天用现代化工具在这林区里砍伐木材，像是用剃刀刮胡子那样，怎能不很快地把白龙江两岸的山坡一片片地刮得精光？现在和五十年代比较，森林面积已缩小了三分之一，木材蓄积量已少了四分之一。因而白龙江的含沙量增加了百分之六十，流量减少了约百分之八，白龙江成了“黄龙江”，这些变化使甘南白龙江流域水旱受灾面积达60万亩，仅舟曲岩石滑坡就有260处。上游犹如此，对长江中下游的影响不言而喻了。

　　环保人士的疑虑

　　耗资逾千亿元的天然林保护工程，毫无疑问将在中国生态史上留下非凡一笔。

　　但其实施难度也是匪夷所思的。

　　其一是如何将政府意志和精英意志转化为全民意志。在工程启动之初,尽管有水灾前后全中国的所有新闻媒介就此共同发声的舆论基础,可在四川、云南、陕西旬邑等地照样发生了那么多触目惊心的盗砍森林事件，县一级的领导机关不但公然袒护盗伐者,还竟然威胁、拦截记者。连不通公路、人迹罕至的西藏墨脱,竟然也开始有来自四川的伐木者在“辛勤地工作”。

　　其二是砍林人转为护林人之难。工程开始实施后，全国每年的森林采伐量巨减。但许多县的财政收入也因此少了很多，按照云南迪庆州当时的说法，连已经脱贫的农民们也重新返贫了——因为原来农民们主要靠木材的采集、运输以及相关的服务行业赚钱。

　　再从另外一些数据看，砍树无论如何是件费力不讨好的事，白龙江林管局停止采伐后仅欠银行贷款就达9478.31万元,拖欠职工工资及生活费4554.91万元。迪庆州更令人疑惑地称:“天然林停伐后，我州6户森工企业全部停产，无法偿还债务。这6户森工企业及67户木材加工厂总负债33043.86万元。”

　　整个云南省森工企业累计拖欠债务18.86亿元;四川省的森工企业、国有林场欠国家贷款本息16.6亿元；贵州省的国有森工企业、国营林场等单位和个人无力偿还的各类贷款达6.54亿元。

　　按照国家批复的工程实施方案，工程实施后，企业因停伐和减产形成的银行债务，实行停息挂账，然后清产核资，用中央呆坏账准备金予以冲销。企业因停产和减产而难以偿还的银行本息约80亿元。

　　这样推出的逻辑是：国家以往大量砍木头就是为了让森工企业还债，不让砍了，债就还不了了，只好由国家来负担？

　　从如今生态建设的角度看，森工企业的职工们是“罪人”;但放在一个历史阶段看，他们是功臣——在极为艰苦的工作条件下，他们为经济建设提供了原料和动力。吉林省森工企业需要一次性安置人数达11.9万；龙江集团有21.6万人的富余职工要求一次性安置。

　　其三是至今仍未停止的“间伐”。如今在一些林区，仍能不时看到被砍伐的树木，有人过问时，回答往往是:这是为了让林子通风透光、促进树木生长的“间伐”。对此一说，一些环保人士始终心存疑虑，为什么无数的原始森林，古往今来，长得郁郁葱葱，可经林业职工多少年的“间伐”，通风条件越来越好；阳光照射越来越充分;生存空间也越来越大，可林子怎么却越来越少，越来越稀疏了呢？

　　恢复尚需80年

　　关于天然林资源保护工程，国家林业局公布的最新数据是：整个工程区实现了每年减少木材产量1990.5万立方米的目标；截至2003年底,共完成生态公益林建设任务14707.6万亩;通过各种途径妥善分流安置林业富余职工66.5万人,其中一次性安置31万人；累计完成投资458.3亿元。

　　具体到大兴安岭林区，虽然已大幅度削减木材产量，并开始大规模更新造林，但新华社的报道称：由于长期过量采伐，要使这里的活立木蓄积量恢复到开发初期的水平至少还得50年。如果要恢复到开发初期的可采蓄积量，则需要80年以上的时间。