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作者：王其明编辑：谢红玲
繁华的淮海路后面一个小街区。每天早上，居民们端着马桶从低矮的阁楼里走向公共厕所。这不是上个世纪而是21世纪的上海市井图！在今天，人均GDP已经达到5642美元(2003年统计)的时候，上海还有成千上万的居民住在没有卫生间的小房子里，使用着已经有几千年历史的马桶！
改善更多市民的居住条件、改造旧城，是上海市政府的重要工作。计划中，今年上海还要快速发展，政府和企业都在推进一系列重大建设工程。但受宏观调控影响，上海同国内很多城市一样，建设速度放缓。同时，还遭遇一个始料不及的难题：动拆迁出现困难！突如其来的动拆迁难题，让很多涉及动拆迁的工程进展不顺，很多新半拉子拆迁工程也出现在街头巷尾。
动拆不动，更让很多企业陷入了深渊。有开发商对记者说：“动拆迁简直像无底洞一样。先拆的本已搬走，后拆的赶上政策变了需要多补偿些。结果，获得更多补偿的后拆的还不愿意走，先拆走的又回来闹！拆迁成本一直上升，何时是尽头？！”
“三得利”的好事怎么变了质？
中海地产上海公司总经理杨小平对记者说：“中海以前开发要拆迁时，居民们高兴激动得跪着哭。没想到现在却成了这样。”据很多被访者反映，上世纪90年代动拆迁时的确非常受老百姓欢迎。当时，老百姓自己买不起房，就盼着动拆迁。当时房价也不高，要么有房子可以置换，要么补助也可以买到一个不错的房子。所以，作为告别破旧房子迎来新居住环境的信号动迁，令普通百姓欣喜。
同时，自拆迁开始的城市改造对政府也是增加政绩的一大措施。破旧立新，改变城市形象，市民欢迎；对企业来说，拆迁意味着待开发项目的启动，也是件高兴的事。所以，动拆迁本身是老百姓、开发企业和政府三方得利的好事。
然而，近年来，动迁难度逐步加大。尤其去年开始，出现了数起动拆迁极端事件，震动全国，中央不得不明令禁止强迁。自此，很多工程的动拆迁变得举步维艰。
由于动拆迁困难，半拉子拆迁工程开始出现，已经开始影响到整个城市建设进程。上海重大建设工程之一的五角场改造，由于动拆迁没有完全完成，有些项目建设根本无法启动。去年8月，香港新鸿基集团，以80亿元价格，拿下了上海陆家嘴最后一块大面积黄金地块：陆家嘴美食城，震动一时。原计划，今年8月底完成动拆迁。结果，直到现在仍有少许餐饮店在开门揖客。
北外滩开发，市级重点工程，原本规划、建设风风火火。可是，今年却鲜见大动作。据称，动迁难也是建设慢的一大问题。不久前，和美国洛克菲勒签订的外滩源改造项目，也是因为动迁难问题迟迟没有推进。据称，有居民拆迁补偿开价为每平方米6万元。这根本无法为政府和企业接受。
据史丹福老洋房租售中心总经理蔡芒华反映：“一年多前，市政府确定了12个历史建筑风貌保护区，到现在没有一个开发，关键还是因为拆迁拆不动。”
旧城改造原来对企业是香饽饽，如今却成了烫手山芋。很多企业表示，拿地时凡是需要动拆迁就肯定不要。吃够了动拆迁苦头的上海五方房地产有限公司副总经理马志华曾明确表示：“以后再也不拿需要动拆迁的地了！”
现有地块需要动拆迁的企业，也纷纷想方设法把地转让出去。某著名房地产企业，在黄浦区核心地段、四平路有两个项目，被动拆迁折磨得苦不堪言。现在，正努力把项目转让出去。不过，进展并不顺利。
著名的华润集团，在上海董家渡拿了一块地，由于是黄浦江两岸开发重要地段，也有世博概念，拿到地后颇为高兴。原计划今年开始第一期楼盘销售，可是至今动拆迁还没有最后完成。
于是，在上海，行走在路边，常常可以看到，一片房子拆了一部分还留一部分。
今日僵局谁之过？
据资料，2003年上海核发了动迁许可证324张，批准拆迁面积达到790.95万平方米。而今年1月～7月，上海才核发了77张动迁许可证，批准拆迁面积仅13.95万平方米，今年的动拆迁进度，比去年大大下降。而且，不光上海，全国各地都是这样。拆迁拆不动，已经成为一个普遍问题。蔡芒华对记者说：“拆迁难也是个国际性问题。在国外，由于财产私有、土地私有，拆迁的难度更大。”
然而，究竟是何种原因导致这一问题在中国的出现呢？
记者在动拆迁的街巷采访。走到一户仅19平方米的三口之家，一对50来岁的夫妻，男主人做保安工作，月收入800元，女主人已经退休，月退休金1000元左右，女儿已经成人，做文员，月工资2000元。19平方米住房被木板隔成两间，没有卫生间，厨房为几户人家共用。户主范先生对记者说：“我们当然希望拆迁。但是，如果不给房子，即使能补偿30万，也只能买在偏远地方，还要供按揭，还是供不起房。何况房价一直在涨，到补偿款拿到手去买房的时候，说不定房价又涨了。”
据史丹福统计，上海动拆迁中，被动拆迁户70%以上为50岁以上的居民。而且，由于目前政策要么补偿钱，要么置换到偏远地区，这些居民不愿意搬过去，尤其年纪比较大的居民更不愿意离开熟悉的街区。
老百姓对生活质量的追求是毫无疑问的。房价连年上涨，动拆迁补偿标准相对偏低，是拆迁难的一个重要原因。
原先拆迁中出现了很多不文明做法，让老百姓强烈反感，媒体对弱势群体的关注也不断增加。青浦区政府副区长孙继伟就感叹：“旧区改造，政府也面临尴尬，现在的道路越走越窄，动迁变成了很头疼的事情。社会舆论对政府也不太有利，几乎把政府描写成和开发商串通一气的不光彩的角色。”
不过，现在很多拆迁户对拆迁抱着另外一种心理也对拆迁工作形成阻力。蔡芒华对记者说：“尽管房价上涨过快是动拆迁拆不动的一个直接原因，现在老百姓对动拆迁补偿的不正常预期影响也很大，很多老百姓把动拆迁当成赚钱的机会。” 他还补充说：“政府目前规定的补偿标准，只有最低标准没有最高标准，部分老百姓就漫天要价。”
据蔡芒华介绍，有个项目需要拆迁360平米旧房，4个月前准备了500万用于拆迁补偿，结果对方要700万，答应给700万了还是拆不动，户主要求再往上加。企业感叹：“动拆迁是个无底洞！”他还曾经碰到一个项目，要拆迁58平方米，户主要价350万！
据开发商杨小平反映，在动拆迁中，最需要房子的通常不会做钉子户，多是那些有几套房子的人闹的最凶，从而影响到整个拆迁进程。
中共嘉定区区委常委、副区长花以友则认为：“上海商品房并轨过早，动迁实施货币化仍有不少弊端，廉租房建设没有跟上，也是目前拆迁难的一个原因。”北京华远老总任志强也曾指出，居者有其屋，并不是说应该人人拥有产权房，低收入人群本来就不该是商品房的消费对象，他可以住政府提供的廉租房。
国外也有一个理论，当人均GDP达到5000美元时，动拆迁难度就很大。目前，上海人均GDP已达到5000美元，也正好印证了这一理论。
上海动迁急需破局
上海要成为国际化大都市，旧城改造是一项大工程。据悉，上海已经完成了两千万平方米的旧区改造，还有7000万平方米左右没有完成，任重道远。但是，完成这两千万的旧区改造，上海也付出了巨大的政治代价。据《解放日报》副总编孙洪康透露：“现在，上海每年到北京上访的人数已经排在全国第二位了，现在一定要把保护动迁居民的利益放在首位。”
万科集团副总经理丁长峰对记者说：“上海中心城区房价居高不下，如果动拆迁不顺利的话，新供应量有限，而需求旺盛，房价很难降下不来，普通老百姓更买不起市区内的房子了。”
上海建设的加速，老百姓生活质量的提高，被套牢企业的解套，都需要上海加快动拆迁的步伐。上海动拆迁急需破局！
解决这一世界性难题，需要政府、企业、居民三方更多的智慧。蔡芒华对记者说：“从法律上讲，中国的动拆迁问题可以解决。中国和西方很大不同的一点在于，我国土地是国有的。动拆迁，政府应发挥更大的作用。政府可以通过立法，通过调整规划多方面去解决问题。比如，可以对要拆迁的房屋，通过中介独立评估后由政府回购，然后再交给企业拆迁。”
早在学生时代就研究过动拆迁问题的花以友也指出：“目前的动拆迁政策也有问题，动拆迁还没有走出怪圈。按照《民法通则》，有价偿还政策应该 ‘拆一还一’，不过现在很难做到这一点。解决动拆迁问题，必须从政策立法和社会保障相配合入手，比如加快廉租房建设。”
中海是经常参与旧城改造项目的企业。杨小平对记者说：“参与动拆迁企业的实力也是一个重要因素。比如中海一个需要动拆迁的项目，需要先一次性拿出七八亿让政府动拆迁，动拆迁完了，再拿出两亿开发，也就是说得先投入10亿才有进账。在这样的实力作保证下，才不会出现补偿不到位、拖欠的现象。有的企业，10亿投资的项目只有三四亿流转资金，自然不够，拖欠老百姓补偿费用也就不足为奇。”
杨小平恳言：“动拆迁是对各方都有利的事，不只是企业赚钱，居民可以改善生活，政府可以改变城市面貌。其实最终受益最大的还是老百姓。因此，希望政府、企业、老百姓都在这一问题上表现出更多的智慧。”
在建设成为国际化大都市的关键时刻，在旧城改造第一难题的动拆迁上，上海还得等多久？
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