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子川
据10月20日《京华时报》报道，为了预防腐败的发生，北京市财政国库管理制度改革开始在西城区试点。日前，北京西城区财政局与4家银行签订了“国库集中支付代理银行”的委托协议，政府单位的财政性支出将由代理银行代为结算。
过去，财政局根据预算单位的预算申请金额，将所需金额直接拨到预算单位账户上，由预算单位自行支付。这样，政府单位就等于既能“点菜”(决定买什么)，又自掏腰包“买单”，容易滋生诸如截留、挤占、挪用等腐败行为。但这样的改革真的能防止截留挪用资金、私设“小金库”吗？笔者不敢乐观。
道理很简单，改革后，政府拨款的账户里有多少钱，最终怎么花，很大程度上还是由这些政府单位来决定。比如，政府单位搞建设和经营，虽然不再将工程款或经营款直接支付给承建方或商家，但他们还能在超标准预算和工程招标上做文章，在这方面，代理银行是监管不了的。
也就是说，改革后的政府单位对拨款的支配权没有发生改变，如果“点菜”的仍然猛点那些山珍海味，满汉全席，这还会肥了“饭店”老板的腰包，这时候，“饭店”老板自然不会怠慢那些“点菜”的大爷，免不了会给其腰里塞点红包。可见，以代理银行支付的形式，可能将上级财政资金下拨后被截留挪用和私设“小金库”这面墙上的洞“堵死”，但它却无法防止那些“点菜”单位在另一面墙上开出一个同样的洞来。
还有，过去由于财政资金划到具体的政府单位，这些资金从某种意义上说，就成为单位内部资金了。有时候，这些单位为了省“自己”的钱，会在建设和经营上精打细算。现在，由于政府单位失去直接支付权，剩下的也不归自己，他们用起来有可能不觉得那么心疼，从这方面看，上述改革的作用也很有限。
我想，要想彻底堵住种种截留、挤占、挪用、贪污国家拨款的腐败现象，必须不断完善财政体制，从源头抓起，关键要做好规范和监督工作，把种种可能出现的腐败行为“禁于未萌，止于未发”，使腐败分子失去钻空子的机会。
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