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自从今年7月16日英美烟草宣布要在中国建立合资烟厂起，截至昨天，已经历了96天的沉默期。就在这莫衷一是的当口，上海大学从事中国烟草民营化研究的周阳敏博士却对记者断言，“英美烟草建厂”获批无望。
英美烟草想搞特殊
昨天，一位烟草业内人士向记者透露，轰动一时的“英美烟草在中国建厂获批”风波的背后，是英美烟草为了扩张中国市场而走了“特批路线”。
这位人士说，在中国所有的合资烟厂均是以特批的形式成立的，压根儿就不存在中外烟草合资这个申报程序。对于位居全球烟草第二的英美烟草来说，财大气粗的他们深谙“游戏规则”的要领，于是绕过了国家烟草专卖局和国家发改委，向高层要政策。该人士夸下海口，声称“烟草合资”之事不在话下，吃了“定心丸”的英美烟草便公开宣称已经获得了中国政府部门的批准。
“建厂”风波三度尴尬
96天前，英美烟草宣布要在中国建厂并已经得到政府部门的批准。然而仅仅过了5天，国家烟草专卖局便出面郑重否定了这个消息。但同时，英美烟草公共事务部在以书面形式答复本报记者采访时，仍坚称“中国中央政府及其相关政府部门批准了其在华重大战略投资项目”。
这已是英美烟草自2001年5月以来第三次扬言要在中国合资办厂了。与前两次一样，这次“英美烟草建厂”风波现在也不了了之。据说，公司此次还向国家烟草专卖局致信道歉了。
周阳敏博士表示，在英美烟草看来，“中央政府”比国家烟草专卖局大，这才理直气壮且坚决地声称获得了“政府部门”的批准。然而，中国加入WTO后的政府制约和国际制约，使得烟草专卖局这次不敢或不愿做顺水人情，因为还有众多的海外烟草公司在跃跃欲试，如果让英美烟草突破了底线，那么中国的烟草专卖将从此成为一纸空文。
周阳敏断言获批无望
在昨天接受记者采访时，周阳敏博士明确表示，英美烟草在中国建厂的愿望获批已经无望！而这一切都是“特批”惹的祸。
周阳敏分析，“特批”与正常程序之间有着三个最本质的区别：第一，根据刚刚颁布的《行政许可法》，正常程序必须是公开透明的，但是“特批”不同，信息的不对称意味着不公平；第二，正常程序公布了谁是责任人，也就是告诉了办什么事应该找什么人。而“特批”是暗箱操作，没人知道批条是谁批的，因此有人可能冒充或自吹能够“特批”，但当事人却不知道；第三，正常程序给出的是肯定的答案，但“特批”意味着答案的不确定性。然而，有人却总喜欢高估这个不确定性的成功概率。
晨报记者 张起卫
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