河南小麦生产面临战略选择

　　张杰业 姜朝红

　　背景

　　河南小麦生产的格局与优势

　　河南小麦产量约占全国小麦总产量的1／4。河南已成为全国最大的小麦主产区。

　　小麦是河南粮食生产第一大品种。

　　自1996年始，全省小麦总产一直稳定在2000万吨以上。

　　目前全省已基本形成早、中、晚茬，强、中、弱筋搭配合理的优质小麦品种结构和以豫北为优质强筋小麦、豫中为中筋小麦、豫南为弱筋小麦生产基地的区域布局。

　　不足

　　总体上看，河南小麦品质仍然偏低，优质小麦产业化经营的格局还没有真正形成。

　　与国外小麦相比，小麦的蛋白质含量还不够稳定，杂质和水分高于进口小麦，粉色也不如进口小麦好，而且在价格上也缺乏竞争力。

　　因此，将小麦的资源优势转化为产品优势和经济优势，进一步拓展农民的增收空间，成为摆在我们面前的一个重大课题。

　　河南小麦生产面临战略选择

　　中国粮食安全问题是世界关注的焦点。

　　有关测算表明，2000年～2003年全国当年粮食产需连续4年出现供给缺口，2003年的供给缺口达6000万吨左右，其中小麦2000万吨左右，占缺口总量的30%以上。

　　据测算，目前河南省粮食总供给量大于需求量300万吨以上，其中近80%为小麦。因此，将占全国小麦生产总量20%以上的河南小麦的资源优势转化为产品优势和经济优势，无疑对全省国民经济和社会发展乃至全国的粮食安全具有重要意义。

　　关键词：稳定

　　河南要稳定小麦种植面积，扩大优质小麦比例，确保小麦产出水平持续稳定增长

　　根据河南实际及未来对小麦总需求将呈上升趋势的判断，按照目前全省小麦平均亩产水平320公斤左右测算，河南小麦种植面积以保持在7300万亩左右为宜，同时，为适应市场需求，应突出抓好优质小麦的生产，不断提高小麦整体产出水平，以满足需求的日益增长。

　　据预测，目前市场对优质专用小麦的需求量约为1200万吨，2005年为1750万吨左右。2003年河南省优质专用小麦产量850万吨左右。考虑到部分小麦“优种不优质，优质不高效”以及市场需求的不断扩张，优质小麦生产仍有较大的发展空间。发展优质小麦应发挥河南区域优势，合理调整品种结构，突出改进小麦品质。总量与结构要与市场需求相适应，以市场需求定品种、定规模，避免一哄而上、无序发展，造成新的损失。

　　关键词：效益

　　要降低小麦生产成本，提高种植效益

　　专家认为，尽管河南小麦仍有一定的增产空间，但增产空间不会很大。

　　目前河南小麦的单位面积产量比全国平均水平高25%左右，但比英、法、德等发达国家低30%以上，特别是由于受农村劳动力转移缓慢因素制约，许多农民处于隐性失业状态，劳动生产率低于沿海省份，更远低于发达国家。因此，提高农业劳动生产率是增加农民收入的重要途径。

　　值得关注的是，农民因投资收益率低而盲目减少必须的生产性投资，将导致小麦生产的萎缩，进而危及河南乃至全国的粮食安全战略，同时，在新形势下如果不能保证农民从小麦生产中获得更多收益，农民的种粮积极性就不会从根本上得到提高。

　　关键词：转化

　　搞好小麦的精深加工和转化增值

　　从长远看，加快农产品加工业的发展，可以通过延伸农业产业链，使农业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的地位，形成“从田头到餐桌”的完整产业，从而有效地提高农业的整体效益。

　　近几年来，全省以粮食为原料的精深加工发展较快，小麦产业链条不断拉长、附加值有了很大提高，目前全省已有高科技、高附加值的粮食加工企业10多家，开发出了一系列小麦精深加工产品。截至2003年底，全省面粉加工企业达2800多家，加工能力居全国第一。但是，与发达国家相比，河南农产品加工业还有很大差距。发达国家食品加工业产值是农业产值的1.5～2倍，而河南仅有30%左右。发达国家农产品加工程度都在90%以上，我国只有20%～30%，河南省更低。因此，大力发展以小麦为原料的农产品精深加工，实现小麦转化增值，将加快河南农业向更具活力的现代产业转化的步伐。

　　关键词：引进来、走出去

　　加大利用外资和小麦外销力度

　　作为农业大省的河南，2002年农业实际利用外资额仅为677万美元，占全国农业实际利用外资额的0.66%， 2003年虽有大幅度增加，农业实际利用外资达1994万美元，但在全国所占份额仍然很少。

　　实施“引进来”战略，引导外商投资农产品加工业，特别是小麦精深加工，既可弥补省内农业发展资金的不足，促进农业技术进步，又可带动农业外向型经济的发展。“走出去”就是针对河南小麦库存量大、占压资金多的状况，应根据市场需求变化，进一步拓宽粮食销售渠道，努力占领省外市场，积极开拓国外市场，增强河南小麦的市场竞争力。

　　关键词：上台阶

　　加大支持和保护小麦生产的力度，采取有力措施，促进河南优质小麦生产上新台阶

　　《国家优质粮食产业工程建设规划(2004-2010年)》的实施，是贯彻落实中央一号文件精神，保障国家粮食安全的战略选择，河南应充分利用自身优势，积极争取国家政策上的倾斜和支持。一是要增加对农业基础设施和科技的投入，控制小麦生产资料价格上涨，严厉打击坑农、害农的行为。二是要积极培育麦业龙头企业，大力发展“购销企业＋协会＋农户”、“农技部门＋农户”、“粮食加工企业＋农户”、“购销企业＋农技部门＋协会＋农户”等各种类型的产业化经营组织，鼓励和支持粮食购销、加工企业到产区建立生产基地。在拉长小麦产业链条的同时，尽可能减少农户和购销单位(企业)的中间环节，提高订单农业的履约率，实现优质优价，使农民获得最大收益。三是要继续发展和完善政府引导、农商联合、产销衔接、企业运作的市场经营运作模式，掌握市场需求变化，以需定产，努力实现优质小麦产需平衡。四是要建立小麦风险基金，深化农业保险体制改革，推行农业保险制度，提高农业和农民抵御风险的能力。五是要充分发挥政府的协调组织功能，对优质小麦生产进行科学布局、合理规划，实现真正意义上的“区域化布局、规模化种植、优良化品种、规范化栽培、产业化经营”。六是要提高农民素质，促使农民采取先进栽培和管理技术，降低农业生产经营成本，引导农民树立市场意识、风险意识，学会分析风险、规避风险，用法律武器保护自己的利益。同时，建立优质小麦的科学监测及预报体系，严格质量标准，改混种、混收、混贮为优种、单收、单贮，努力促进河南优质小麦生产上新台阶。