打破垄断能否终结殡葬业暴利

　　新华社记者 刘菁 李美娟

　　近年来，民间资本陆续进入殡葬行业，垄断正在打破。然而，在江西省的一些地方，殡葬费用不降反升。一些民营墓园甚至与国有墓园形成共同联盟。打破垄断，殡葬业的暴利并未自动消除。

　　审计揭秘殡葬业高收入

　　江西南昌市审计部门不久前在对南昌市殡葬管理处审计时发现，去年全年殡葬处除工资外发放职工奖金、福利477万元，人均约5.6万元；全年招待费开支61.89万元，月均5.15万元，占全部公务费支出的33%；违规列支市民政局和税务、物价等单位人员的加班费、补贴、餐费及差旅费等11万元。

　　作为特殊行业，殡葬职工的工资外收入一直高于南昌市平均水平，但5.6万元的数字还是令人意外，江西省城镇职工去年的人均收入才6900元。殡葬处是自收自支的事业单位，职工收入高缘于单位整体收入高。去年，有80多名职工的南昌市殡葬管理处收入超过2000万元。审计还表明，去年南昌市殡葬管理处超标准多收费52万多元。

　　南昌市殡葬管理处由殡仪馆和琼山墓园两块组成，其中殡仪馆是国家一级殡仪馆。殡葬管理处处长胡春荣说：“我们的职工天天和死人打交道，不该多发点钱作为对他们的经济补偿吗？”

　　暴利从何而来

　　殡葬业近年来被群众列入“暴利行业”，其“利”从何来？南昌市民政局社会事务处主任李杰说，殡葬业中的殡与葬的利润差异巨大，殡葬业收费主要有四项，群众所称的“暴利”其实在最后两项：

　　基本殡仪服务项目。包括遗体接运、收殓、冷藏、防腐、整容、火化等，收费标准由物价部门核定。南昌市殡仪馆火化一具遗体的收费标准为200元，为一具遗体整容、脱穿衣、洗理、化妆的收费则为50元。市殡葬管理处副处长涂冬生称这块服务其实是保本甚至亏损经营。

　　自愿服务项目。主要指专炉火化、租用遗体告别礼厅等，收费标准由物价部门核定。

　　丧葬用品项目。这块收费实行市场调节、物价部门批准。南昌市物价局对殡葬处销售的骨灰盒等实行进销差率控制，即按进价100元以下、100至500元、500元以上三档，销价分别不能超过进价的1倍、0.75倍、0.5倍。记者在殡仪馆手续厅看到，陈列的骨灰盒标价在200元至4800元不等。

　　墓穴、格位项目。这是所有项目中利润空间最大的。按物价局核定，殡葬管理处琼山墓园普通墓为1860元/穴，中档单墓3200元/穴，双墓4800元/穴，高档墓有6100元/穴、8600元/穴两种。

　　南昌市殡葬管理处称，作为政府所属的殡葬事业单位，基本殡仪服务即使亏损也是他们应该承担的，他们还必须免费火化无名尸，对特困户、五保户、低保户给予费用减免。由于殡葬业近年来逐步向社会开放的仅是利润空间大的入葬业务，亏损经营的殡仪服务并没有放开，这一矛盾就更为突出。

　　垄断打破后如何治暴利

　　民间资本进入殡葬业后，一些地方暴利非但未消退反而愈演愈烈。由于公墓消费仍是卖方市场，一些民营墓园将墓穴价位确定在高水平线上。

　　如南昌市青山墓园由企业自主定价，低档西式墓2800元/穴，中档墓有每穴4800元、5580元两种，高档墓1.2万至4万元/穴不等。

　　在梅岭世纪园，墓地分四区收费各不同，每穴初始定价分别为19800元、15800元、11800元、9800元，在此标准上还曾几次提价。

　　看到民营墓园定价明显高于自己，一些民营墓园甚至通过墓穴传销聚敛资金抢占市场，琼山墓园近两年也开发了一些2万至3万元的豪华公墓。

　　采访中南昌市殡葬管理处介绍称，琼山墓园剩余的墓地只够两年使用。墓地消费目前仍是卖方市场的现状客观上为墓地的高价提供了生存空间。正因为如此，价格不低的青山墓园中档墓就销出60%多，特级墓卖出3个，价格分别为7万元、12万元、26万元。

　　体制不顺又使得墓地市场缺乏有效监管。目前，南昌市殡葬管理处既是直接的经营者，又被赋予了全市殡葬行业管理的行政职能，行业监管处于尴尬境地。缺乏有效监管的墓地市场放开后并未像其它一些行业那样，给老百姓带来打破垄断的“实惠”。

　　一些专家提出，除了打破垄断，对殡葬行业的高收费还要有新招。价格听证制能否引入对殡葬行业的定价？殡葬管理处既是管理者又是经营者的体制如何理顺？谁来强化对殡葬业市场的监管？这些都是需要解决的课题。

　　《市场报》 (2004年10月15日 第三版)