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蔡方华
从8月份以来，北京市多家执法与管理机构联手行动，对“黑一日游”重拳出击，目前初步取得了成效，但正如旅游局长所言，治理“黑一日游”不是一蹴而就的事，需要打持久战。事实上，北京市政府在治理“黑一日游”这个问题上的确是打了持久战的，本报记者曾经做过细致的采访，发现“黑一日游”存在了将近20年之久，管理部门也打击了20年之久
，但最终的结果却是屡打不绝、越打越火。
旅游市场打黑为什么能见效于一时，却无法根除顽症？根本原因在于治理手段比较单一，没有打到点子上。目前看来，管理部门的联合执法只是盯住了“黑一日游”的人和车两个生产要素，却忽略或放过了潜在的市场要素。“黑一日游”为什么能够存在？因为黑景点、黑商店为他们提供了高额回扣，这是“黑一日游”的利润来源，也是“黑一日游”的市场驱动力。如果管理部门只是查人扣车，却对少数旅游景点、少数旅游商店的非法经营行为熟视无睹，那么，治理行动仍然是浅层次的，其效果也很难持续下去。在这个环节上，旅游部门不能有护短的思想，地方政府也不应该抱有私心，对那些黑车猖獗的旅游景点，一定要实施严厉的收支两条线的审计，一旦发现回扣行为，就处以高额罚款，如此一来，“黑一日游”才有望被釜底抽薪。
“黑一日游”屡禁不止的另一个原因，是政府提供的旅游产品无法满足公众需要。目前，北京市经营多条一日游线路的正规单位只有巴士旅游公司，也就是说，在“一日游”这个市场上，存在着一种变相的准入制度。巴士旅游公司虽然努力实现旅游线路的网络化，但是对于庞大的散客市场而言，他们的经营方式仍然是呆板的，他们的“等客上门”与黑导游的“热情吆喝”相比，显然缺乏竞争力。虽然政府目前正在筹建“旅游集散中心”，但是这种非市场化的“中心”到底有多大的吸引力和竞争力，目前还很难预料。
既然巴士旅游公司无法满足散客的庞大需求，正规旅游公司又苦于成本居高不下，那么，不妨放开这个市场，让私营的车主参与到市场竞争中来，也就是说把黑车洗白。这些私营的车主到政府部门注册备案，接受政府的管理、监督与指导，有相对固定的揽客地域，对应固定的旅游景点，他们可以采取灵活的经营措施以降低成本，但不能挂羊头卖狗肉，坑害游客。如果这个办法可行的话，“黑一日游”这个困扰政府部门多年的难题或许能够得以破解。
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