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政府部门介入一宗租赁纠纷，致使遭遇封厂的企业叫苦不迭《法制日报》记者景剑峰本报记者李偲
因欠缴厂房及设备租金企业发生纠纷，虽有法院判决却没有得到执行。当地政府部门介入后采取了一系列行动，企业遭遇了封厂停产的厄运。结果，被封厂方呼吁要“维护合法权利”，而政府方则坚持启动群体性事件应急处理预案是必须的。个中的是是非非错综复杂
，发人深省。
广东省佛山市禅城区南庄镇因汇集众多建筑陶瓷企业而闻名全国，被誉为“中国建陶第一镇”。因看好建筑陶瓷市场前景，佛山市鲁鸿铬盐化工有限公司（下称鲁鸿公司）筹资开办佛山市贵翔陶瓷有限公司（下称贵翔公司）。于2004年3月11日与广东上元建筑陶瓷总厂（下称上元厂）协商签订了一份租赁合同，约定由上元厂出租资产给鲁鸿公司使用，租期五年，租金每年1083万元，保证金400万元。
贵翔公司于2004年4月30日成立。公司成立后，按合同支付了上元厂400万元保证金。据了解，贵翔公司共计投入约3000万元用于生产经营。
1.因欠租金遭封厂
成立后的贵翔公司“因资金周转困难”(公司负责人语)，一直未向上元厂支付租金。上元厂于2004年7月7日向佛山市禅城区人民法院提起诉讼，要求鲁鸿公司支付所欠租金270.75万元和滞纳金11.28万元。经法院调解，双方于2004年8月13日达成一致。按调解书约定，鲁鸿公司应在2004年8月31日前付给上元厂租金270.75万元和5.5万元。后来鲁鸿公司只支付了其中的40余万元。按法律程序，上元厂从2004年9月1日起即可向禅城区人民法院申请强制执行。
随后令人意想不到的事情在9月1日发生了。
贵翔公司烧成车间主任谭国新、后勤主任任志坚向记者回忆当天情形时说：“9月1日上午8点多，镇政府、公安、司法所、劳动部门和上元村共来了100多人，公安、联防来了20人左右。进公司之后，他们在厂里贴出了许多通告。”
二人所说的“通告”是镇司法所发出的。上午10∶00左右，南庄镇司法所一名副所长带人在贵翔公司车间及门口等处张贴了10余张盖有司法所公章的通告，称“出租方（指上元厂———本报注）已经依照双方合同约定回收该厂的厂房、设备”。之后，“镇政府人员拉闸断电，在配电设备上贴上白纸封条，将窑炉、压机停火、停机，窑炉遭到严重破坏。同时，查封人员将工人全部驱赶出厂。我公司此后全线停产，”两名员工如此描述当时情景。
贵翔公司几名在场员工还反映，“当时有几个村民准备强行拉闸，我们同镇政府的人讲这样会损坏机器设备，但还是被拉闸断电，”“他们将工人驱赶出厂，禁止车辆出入，用白纸封条封住了生产车间及设备。南庄派出所派来的人和村民至今还有十几人在厂里24小时值班。”
贵翔公司负责人用“损失惨重”来形容之后的情形。他举出广东流溪司法会计鉴定所提供的鉴定：从2004年9月1日至9月16日，该公司因突然停电造成的经济损失总计为343万多元，还不包括各项间接损失和无形资产损失。
2.镇政府采取行动
贵翔公司称,南庄镇多名行政与执法人员的登门并非是在法院方面授意下的“强制执行”。那么，为何南庄镇政府要采取行动呢？为了解9月1日发生的事件的真实情况，记者前往佛山市禅城区南庄镇进行采访。
南庄镇党委委员、转制办负责人否认了那天的行政行为是“查封”：“我们绝对没有权力查封，也没有查封。上元村委会及上元厂多次向我们反映，表示要在9月1日收回资产。当时为防止出现混乱局面，政府就组织相关职能部门下去。同时，据贵翔公司工作人员反映该公司有欠发工资情况，所以派劳动部门也下去调查。”这位负责人表示“我们下去的目的，一是希望跟老板沟通，看他们打算怎么处理，二是担心有不稳定的事件发生，既不是封厂，也不是参与回收资产。”
“我们是在事后去的，他们先有行动（指上元厂回收资产———本报注）。不是去收厂，是去调解即将激化为群体性事件的纠纷，”9月1日当天身在贵翔公司现场的镇司法所副所长向记者表示去贵翔公司“是为了维护稳定”。
这位副所长向记者列举了有关部门介入的理由：—、工人没有工资，有可能上访，二、村民没有得到补偿金，可能上访，三、甚至双方打起来的情况也有可能发生，我们难道不应在场吗？
“公安肯定要在场，因为工人有三四百人、村民三四千人，我们不可能任由事态发展。我们的目的是为了保证9月1日不发生群体性纠纷，安定民心，争取和解，并没有要求他们停产，停产是因为9月2日因贵翔公司欠缴258万元电费后被电力部门停电造成的。发生停电，上元厂不能不管，所以派人看厂，9月2日，我们已没有人在现场。”
为了“保证不发生纠纷”而动用了警车，这又是为了什么呢？副所长解释：“警车肯定要的，因为有可能发生械斗的情况，”“是不是等到双方打起来了我们才介入？”
镇司法所在贵翔公司张贴的通告是什么性质的呢？这位副所长表示,“通告是我单位制作的，有人帮我们贴，也算是我们贴的。我们是代表人民调解委员会贴的通告。因为有可能激化为群体性事件，所以我们有权介入。我认为我们有权贴通告，是合法的，贴通告主要是用于安民和防止纠纷激化。” 对于在公司固定资产上贴“白条”的举动，镇转制办负责人表示“封条不是9月1日贴的。资产明放在那里，他们（指上元厂）担心有人动设备，怕外面的人搞破坏,”“我理解那不是封条，贴一张纸，如果纸破了，就知道是有人动过了。”
这名负责人对记者说，9月1日的事件应该用法律的途径解决。“我们请上元厂及村委会要相信政府，相信有关部门，不要冲动。我们政府的意见是尊重法律，并希望有关部门能以公平、公正的态度对待此事。合同一方出现违约，另一方要求履约，政府不希望出乱子。上元厂、村委会要求我们出面，我们认为应该帮助解决。”
3.封厂依据争持不下
9月1日到贵翔公司的不仅有镇干部，还有上元村的大批村民。一位村委会负责人认为那天与镇政府的“联合行动”是为了村民的利益。他告诉记者，“上元厂、村民要去拿回自己的利益，当时是怕出现什么问题，我们就上报了镇政府，请镇政府帮我们协调，希望上元厂及广大村民的合法权益得到保护。”
镇政府有关部门在为其9月1日进厂“维护稳定”时提出的第一个依据就是贵翔公司“拖欠工人工资”，并且将贵翔公司停产的原因解释为“该公司拖欠电费，供电部门断电”，派人“看厂”也是出于“不能不管”。
但对于镇政府所称的“工人没有工资可能上访”，贵翔公司地角线车间工人蓝某、搬运工陈某却这样对记者说：“我们的工资已发到7月份，每月2、3日发工资（即7月份工资已在8月2日发放———本报注）。9月1日那天忽然来了一帮人，叫我们停止工作，工厂就停产了。”他们同时表示，“相信公司的负责人有能力将工厂办好”。
从贵翔公司提供的工资表复印件来看，该公司工人的工资确实已经发放至7月份。而8月份工资应在9月2日发放。镇政府方面又如何断定贵翔公司有欠发工人工资的事实呢？
就司法所方面提出的贵翔公司9月2日即因欠缴电费被停电一事，贵翔公司方面称，9月2日当地电力部门确实向贵翔公司发出了一纸《催收电费停电通知书》，但当时并未拉闸停电。根据有关规定，电力部门在9月14日经确认后，才于当日对贵翔公司停止供电。
经过了9月1日的风波。贵翔公司一方已然以“受害者”自居。该公司负责人对记者说：“镇政府、司法所、派出所、上元厂、村委会的人员在厂区贴通告、封条封厂，给我公司造成了巨大的经济损失，我们将通过法律途径解决纠纷，维护公司的合法权益。”
记者在贵翔公司现场看到，厂区已张贴了十几张通告，大部分设备已用白纸封住。
4.谁来收拾残局？
卷入9月1日“封厂事件”中的，不仅有作为纠纷双方的贵翔公司和上元厂，还有上元村、南庄镇政府。虽然双方一再表示要通过“法律途径解决”，但在当时，“法院强制执行”这仅有的一条法律途径也已经被“边缘化”了。
上元村方面称，因鲁鸿公司未能按已生效的调解书在8月31日前将租金及滞纳金支付上元厂，上元村经过召开村民代表大会确定于2004年9月1日申请执行生效的裁判文书，收回出租资产。9月1日，上元厂首先向法院申请执行，法院当日即依法查封了鲁鸿公司在贵翔公司的投资资产，上元厂其后送达了收回租赁资产的通知书，通知鲁鸿公司终止双方的租赁合同。
南庄镇政府出具给记者的《关于广东省上元建筑陶瓷总厂与鲁鸿公司租赁纠纷的情况》（下称“情况”）中提出政府介入的理由是“鲁鸿公司拒绝交接资产，双方遂产生对峙，后达成初步共识，即共同派人看守资产”。
这份《情况》中清楚地写到，“我镇劳动分局在执行禅城区工资监察机制中了解到，截至9月1日，贵翔公司约300多名工人的七八月份的工资尚未发放。”“在获悉上元总厂将于9月1日按合同规定收回租赁资产的信息后，经分析，我们认为该事件会影响到工人工资的发放，并有可能引发上元村民与工人之间的群体性纠纷，故立即启动群体性事件应急处理预案。”
据贵翔公司称，从9月1日起，南庄镇政府共派出几十人，一班12人24小时轮着在贵翔公司值班。事件发生后，该公司已向广东省佛山市政府投诉，并向佛山公安局报案。目前，该纠纷已引起佛山市政府等有关部门的重视。（来源：金羊网）
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