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本报记者 杨丽萍 北京报道
“城市经营是一件好事，不是坏事，从昨天市长们只懂建设城市、管理城市，到今天要经营城市，这已是一个历史的飞跃。尽管有一些蛮干的短期行为，但城市经营一定是一种趋势。”
“城市经营与企业经营有着天然的相似性。既然城市是一笔资产，那么同样也要追求增值，也要走差异竞争的道路，也要有自己的发展战略、经营思路、整合平台和操作手段。”有着十几个城市和区域战略策划经历的王志纲，对城市的研究和“经营城市”的理解正在加深，“城市不是像某些人所说的那样属于公共资产就不能经营了，城市经营，从战略层面讲，是中国城市化高速发展中绕也绕不开的一个历史发展阶段。而在我国，这个阶段至少还会持续10年！至于如何经营、谁来经营、用什么手段经营则是个技术问题。”
城市经营不是概念之争
“20年前，没有人敢说经营学校，经营医院，但现在，不仅学校、医院，甚至是城市煤气、自来水、公共交通等公共事业都走了一条经营的路子。”王志纲强调，企业、企事业单位需要经营，公共资产需要经营，城市也需要经营。王志纲言简意赅地判定：城市经营是一个绕不开的阶段。
“问题就是由谁来经营，但那只是游戏规划的问题。”王志纲说，或者是政府，或者是由政府搭建好平台之后，交给企业来经营，例如把桥梁等基础设施交给企业来经营，甚至包括城市形象的经营，包括用奥运会、世博会等打造城市品牌的经营都可以交给企业来经营。“城市不是该不该经营的问题，而关键是把所属权搞清楚。”
在王志纲看来，城市经营必须是放在经济全球化的大背景下才更有说服力。
“区域竞争与城市战略密不可分。经济全球化，造成区域一体化，从而形成了城市带、城市群、城市圈的概念，原来直辖市、省级市、地级市的行政概念将越来越淡，更多的是中心城市、区域中心城市和个性城市。”王志纲说，中国下一步将是区域化、城市化竞争的时代。他坦言，目前，珠三角区域与长三角大区域之间的竞争，区域内中小城市的竞争，如广州和深圳的竞争、成都与重庆的竞争等都可以说明这个问题。
“这就需要一个城市对自身的经营。城市经营不是给城市贴上一个美丽的标签，不是给城市一个具体的说法，而是如何用科学的方法论把握城市的发展规律，如何在动态的环境中真正寻找到既符合城市个性，又有无限前景的坐标。”王志纲说，城市经营绝不是概念之争，而是一个复杂的系统工程。
王志纲向记者解释这个“系统工程”：第一步是确定城市定位，也就是回答“我是谁”的问题。从区域竞争的角度来说，竞争首先是在城市群之间展开，所以，如果你不是中心城市，就必须首先搞清楚自己在所处城市群中的定位，避免与相临或相近的城市出现同质化。第二步是通过对城市产业要素的梳理与整合，知己知彼，弄清自己家底，也就是要搞清楚“我将如何成长”。第三步要回答“我到哪里去”的问题。这需要用发散、辨证、动态的思维，要考虑城市与大环境、与变化的关系，制定的城市战略要独特并具有前瞻性和可持续发展性。第四步是对城市空间布局进行规划，有了魂又有了形，才能做到形神兼备。防止时下一步到位讲规划而造成城市同质化倾向。第五步是对城市形象进行包装和推广，也就是“我将如何让世人认知自己”。
“只有进行城市经营才能让城市在市场中找到自己的定位，才能让近者悦，远者来。”王志纲说。
政府是城市的守夜人
“城市经营是一件好事，不是坏事，从昨天市长们只懂建设城市、管理城市，到今天要经营城市，这已是一个历史的飞跃。尽管有一些蛮干的短期行为，但城市经营一定是一种趋势。”王志纲说。
“比起我们原来一些市长为了招商引资，就去喝酒，空许诺，把资金骗进来，关起门来打狗的做法，现在进步了，至少他们能意识到把自己的城市打扮得非常漂亮，把自己的城市价值挖掘得更加到位后再推向市场，这是一种温和招商，而不像原来的强配婚姻了。”王志纲说，这说明市长们已经开始从蛮干或不作为变为用经营城市的眼光来改善投资环境，打造城市品牌，这是了不起的进步。
虽然有了这种进步，但是我们还不得不承认，中国的经营城市与西方相比还有不小的差距。这主要还是因为中西方的城市经营处在不同的阶段，“我相信，再过五十年，一百年，市场成熟了，中国市长也会像国外的市长那样成为一个城市的打更者、守夜人、社会的守护者”。
“随着国际化和市场化的日益成熟，虽然政府一定要退出城市的经营，但是在国内目前的情况下，政府如果退出，可能就会乱，就像一艘船，不论船东是谁，总得有个船长，即使这个船长是被委托的。但经营好这艘船当然是他责无旁贷的使命。城市经营没有一个主导，没有一个来把握他的主体，就会像‘老猫不在家，老鼠打翻岔’。”王志纲说，目前，中国城市的经营政府的主导作用不可或缺。
“政府主导是指：第一，必须承上启下。就是吃透中央的整个宏观战略，然后结合当地的实际，制定于积极的游戏规划。再通过市场手段，按照市场规则搭建一个平台，让更多的企业家们愿意来‘竞赛’，来‘跳舞’，而作为消费者和投资者的民众形成文化，对企业产品的均好性、服务、品牌等进行核测、评价。第二就是要左右逢源。要眼观四路，耳听八方，对整个国际动向、中国形势等信息有所了解，并调动各种力量推动城市经济发展。”王志纲说，政府在城市经营中既不能缺位，也不能越位，不能既当裁判员，又当运动员，而是要到位。“什么叫到位？今日中国，就是受全体人民这个船东的委托，把握好城市化这个大方向，在市场经济的海洋中开好手中这艘船。这就是城市经营。”
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