内忧外患交加 纺织业后配额时代不轻松 | ||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年09月23日 10:26 经济参考报 | ||||
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本报记者 王小波 10月1日，世贸组织货物贸易理事会将举行会议，讨论由来自近50个成员的纺织行业团体提出的《伊斯坦布尔宣言》。该宣言要求推迟取消纺织品配额的日期，矛头直指世界第一纺织业大国——中国。 明年1月1日，全球纺织品贸易将进入“后配额时代”——配额全部取消。随着配额取消日期的临近，中国纺织业似乎也进入了一个“多事之秋”：除上述事件外，美国有关团体协会今后几天内也将决定，是否向美国政府提出申请对来自中国的纺织品设限；而在7月份，欧盟就对从中国进口的部分纺织品反倾销立案调查，涉案金额4亿多欧元，创下欧盟对华反倾销之最。 接二连三的事件，并不是巧合。对全球纺织品配额取消后“中国纺织业将抢走饭碗”的担心，经过人为煽动、放大，已导致形成进口国、竞争对手“合围”中国纺织业的局面。上述事件预示着，进入“后配额时代”，中国纺织业面临“内忧外患”，面前并非坦途一片。 外患——进口国与竞争对手联手 用商务部研究院赵玉敏研究员的话来形容，中国纺织业现在是“腹背受敌”。“我国一般贸易摩擦主要涉及一个或少数几个贸易伙伴，但这次针对中国纺织品的，不仅有发达成员，还有不少发展中成员。” 所谓《伊斯坦布尔宣言》，集中体现了这一点。今年3月，土耳其、墨西哥和美国等国的纺织品行业组织签署《伊斯坦布尔宣言》，要求世贸组织接受他们的提案，对中国纺织品出口继续实行配额管理，直到2007年底。此后，又有多个发达国家和发展中国家的行业团体加入到该宣言中来。 8月初，世贸组织否决了有的成员提出召开紧急会议的提议。但是，世贸组织把《伊斯坦布尔宣言》纳入了10月1日举行的货物贸易理事会的议程。 《伊斯坦布尔宣言》的矛头对准中国，基于配额取消后对中国纺织业威胁的估计。美主要纺织品服装协会和工会声称，如果不推迟取消纺织品配额，未来两年全美70.2万名纺织品服装工人中的75%将失业，并将波及全球3000万纺织服装工人。欧洲纺织协会更耸人听闻地预测，2005年以后，中国将占据世界纺织品服装市场的50%。 这些对一些国家政府产生了不小的影响。本月中旬，美国商务部负责国际贸易的副部长奥尔多纳斯暗示，布什政府可能将在未来几周采取行动，限制中国部分服装类产品的进口。近月来，欧盟官方不断表示，要采取一系列措施应对后配额时代，包括考虑取消中印普惠制待遇(关税将提高20%)、简化欧盟企业反倾销程序、强化技术门槛等。 显然，世贸组织也受到了不小的压力。但博鳌论坛秘书长龙永图在接受本报记者采访时警告说：“2005年1月1日取消纺织品贸易配额，是全球100多个世贸组织成员经过长期艰苦谈判达成的协议。不管世贸组织承受多大的压力，都不可能、也不应该更改这个协议。如果仅仅因为部分成员执行困难就推迟取消纺织品配额的时间表，这将产生一个非常不好的信号，即任何贸易规则都是可以随意更改的。这将大大损害世贸组织的可信度，对世贸组织可能是毁灭性的打击。” 内忧——盲目扩张暗藏危机 同时，龙永图也指出，中国纺织品企业也要自我约束。纺织品贸易配额取消后，全球市场还要有一个适应的过程。在此过程中，中国企业要承担很大的责任，不要在短时间内对进口国、其他发展中国家纺织品行业造成重大冲击。“中国是主要的纺织品出口国，我们的纺织品企业既要有竞争性，又要体现出维护全球纺织品市场秩序的责任感。这一点，无论是对全球纺织品市场的健康发展，还是对中国纺织业的可持续发展，都很重要。” 然而，也正式这一点，成为我国企业走向“后配额时代”的最大内在隐忧。一位不愿透露身份的企业人士在接受本报记者采访时坦承，配额取消后，纺织品出口肯定会增加。国内企业的激烈竞争，又会使利润率下降。“要保持利润，必须加大出口数量。我们企业产能与一年前相比，就增加了一倍多”。 宏观上的数据与此一致。上世纪90年代末，我国纺织业经过结构调整，年生产能力从4000多万锭降至3000万锭。但近几年来，生产能力又节节升高，现已突破5000万锭，接近6000万锭。 赵玉敏认为，配额的取消，为我国纺织业的发展提供了良好机遇。但国内企业不能只盯着眼前的利润，必须走出低价出口的老路。否则，一味盲目扩大产能，很容易授人以柄，遭到包括反倾销、保障措施、特别保障措施等手段在内的报复，从而失去发展的大好机遇。 如何应对内忧与外患？ 赵玉敏认为，首先应当对可能出现的不利局面保持平稳心态，不能情绪化地看待已经发生和可能发生的贸易摩擦。但对于明显不利于我的歧视性做法，要坚决进行双边交涉，乃至进一步提交世贸组织框架下的多边争端解决机制。 其次，对于一些认为“中国威胁”的观点，要进行澄清，要有理有据的反驳，取得尽可能多的国家支持纺织品贸易自由化的进程，为我国纺织业发展创造良好的外部环境。 赵玉敏认为，对中国纺织业自身来说，目前最重要的就是要解决盲目投资、出口无序的问题。其中，如何发挥行业协会、进出口商会的作用，非常值得深入探讨。“利用出口退税是规范纺织品出口秩序，以减小我国纺织品出口对其他国家产生冲击的可能性，也是现实可行的政策选择。以往出口退税率只有产品的差异，今后可根据形势的需要，制定不同国别方向的退税率。还可以把两者结合起来，达到调控出口的目的。”她建议说。 “我国目前纺织品出口以中低档产品为主，这种现状对我国解决就业、促进出口等有重要意义。但我们更应明白，这种劳动密集型的结构并不是我国长期、全部的贸易利益所在。中国纺织业最终也要走资本、技术密集型道路，要走品牌化经营的道路。这既是中国纺织业在‘后配额时代’发展的目标，也是应对各种挑战的必由之路。”
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