煤、气之争落定 浙江能源发展寻找绿色路径 | ||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年09月20日 15:08 21世纪经济报道 | ||||
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见习记者 何 清 杭州、宁波报道 9月的杭州，历时100多天的“电荒”宣告初步缓解。 “浙江今年经历了历史上最严峻的‘电荒’。错峰最严重的7月底8月初，全省缺电715万千瓦时，占用电总需求的1／3左右。”浙江省电力公司新闻发言人王文明说，“目前省 里计划一方面加大发电厂、电网的投资建设力度，另一方面积极疏通煤炭、天然气的供应渠道，争取到2007年解决电力短缺现象。”虽然急着要赶去参加全省电力协调会，但王文明还是抓紧时间表明了自己的乐观，“现在，有关各方正为此事忙碌。不久的将来，浙江的电力供应应该会有一个新的局面。” 在王文明乐观的表面背后，是一场对浙江电力发展方向的大讨论刚刚尘埃落定。 难以承受的“历史之最” 浙江频繁出现的拉闸限电始于年初，7月以后，形势已极为严峻。那时，全省从时段性、季节性缺电变成常年性、持续性缺电，从只缺电力负荷变成既缺电力负荷又缺电量的“硬缺电”。 据一位省电力公司负责人介绍，之所以出现这种情况，主要因为浙江是能源小省，而全省需要消耗煤炭的火电厂占省内发电量的比重高达63％，因此电煤紧缺刚露苗头，浙江便开始感冒，成为全国最早出现缺电的省份。 以下的数据将浙江推向了缺电最严重省份的位置：今夏浙江电力缺口达3000万千瓦，达到今夏全国电力供应缺口的五分之一；浙江电网累计用电负荷达到97.8％，上半年全省所有火电机组都处于长时期满负荷运转状态，电网几乎处于无备用状态下运行；今年前八个月，浙江自备燃油发电机组(未并网)容量达900万千瓦以上，上半年未纳入全社会用电总量统计的自备发电量在40亿千瓦时以上。 “这已严重制约了浙江经济的发展，更关系到我省一些优秀民营企业的生死存亡。如果缺电局面继续下去，可能会导致这些企业将生产基地外迁。”这位负责人强调道。 深受缺电之痛的企业对这场刚刚过去的电荒仍心有余悸。总投资达4.8亿元的义乌华鼎锦纶有限公司是浙江最大的民用锦纶生产企业，因为该公司生产设备全套由国外进口，依设备商要求，生产过程中绝不能断电，哪怕是瞬间断电或电压不稳都将造成材料报废和设备损坏。为保证供电的稳定性，该公司于2003年7月投资800万建立了35千伏专用变电所，开当地企业之先河。但越来越严重的缺电却是企业决策者当初所始料未及的。今年7月24日至8月3日，义乌市政府决定为了保证居民用电，市内所有工业企业全部停电。完全依赖电网供电的华鼎不得不停产。 该公司负责人向记者表示，企业10天停产的直接损失在300万元以上，目前他最担心的是今后还会不会出现同样的情况。 “如果继续停产，员工只能长期放假，最终流失，现有的市场份额只能眼睁睁地看着丢失，我们打造中国最大的民用锦纶丝工业基地的计划也就只能搁置，甚至放弃。这对于企业来讲，打击是致命的。我们该怎么办呢？”这位负责人提起供电来，仍然忧心忡忡。 大建电源构想 有电力公司内部人士透露，其实，浙江一直在谋划建立涉及煤炭、电力、石油、天然气等多个方面的“能源安全体系”，以确保能源供应不至于成为制约浙江经济发展的“绊脚石”。这一能源安全体系是由省政府牵头，包括发改委、经贸委、能源集团等在内的多个相关部门共同参与的系统工程，很多部门的主要负责人都参与了项目的筹划。 早在2003年4月，浙江省委财经领导小组成立后召开的第一次会议，就专题研究电力发展问题。省委书记习近平在会上强调：“电源建设已成当前经济工作的当务之急。”这次会议提出，浙江电力建设在今后五年要有一个超常规的发展，具体目标：五年后，浙江电力装机将达到4600万千瓦，人均占有装机接近1000瓦。 但有专家质疑，对浙江现有的基础而言，4600万千瓦的目标是否太高了呢？资料显示，截至2003年底，浙江6000千瓦以上电厂装机容量1948万千瓦(含华东电网调度的486.57万千瓦)，其中火电占63.24％、水电占24.2％、核电占12.35％、风力发电占0.17％，火电占据绝大比重。在火电当中燃气发电为76万千瓦，仅占火电总量1232万千瓦的0.6％左右，其余均为煤电。如何化解各项目标指标，成了所有浙江“电力人”在这个夏天里最煎熬的课题。 为保障这一目标的成功实现，省政府一方面责成有关部门抓紧电源建设项目的审批报送工作，力争规划项目早日开工(自1998年起中央政府对沿海省份火电项目采取了严格控制的态度，为此1998年至2002年浙江没有一个电源项目开工)；另一方面由省长吕祖善亲自带队，北上山西等产煤大省买煤，最终与山西、内蒙等省、自治区签订供煤长期协议，确保到2010年浙江会从这些地区获得4000万吨电煤供应。此外，吕祖善还亲任新成立的港口规划委员会主任一职，直接指导宁波、舟山两港资源整合，为来自海上的原油、煤炭疏通渠道。 浙江省电力公司一位负责人对记者表示，虽然浙江本地煤电油资源很少，但却有四个有利因素支撑其大力发展电力工业。 该人士认为，“首先浙江经济发达，电力需求增长迅猛，有广阔的市场；其次浙江属于沿海省份，海岸线漫长，良港很多，利于煤炭、石油资源输入；再次随着‘西气东输’工程竣工、‘海气上岸’和宁波LNG(液化天然气项目)工程上马，浙江的天然气来源将形成多元化格局，大力发展燃气电厂有了充足的气源保证；最后根据国家已出台的核电发展规划，浙江是我国未来重点发展核电的三个省份之一。有了这些前提，目前规划中的电源项目竣工后，浙江电力供应的格局会发生很大变化：虽然燃煤电站仍占据主导地位，但比重会有所下降，燃气电站及核电站的比重将有很大的提升。事实上，今年浙江省电力建设已超额完成计划，估计装机投产将达1500万千瓦。” 尽管所有人都认为全力发展电力对浙江已是迫在眉睫。但在如何完成任务的路径上，浙江省内仍出现了极大的争执。 煤、气之争 据电力公司的负责人透露，在浙江省对未来电力建设规划之初，即遭遇观点截然不同的两派展开的大论战。 以浙江能源集团等单位为代表的“煤电派”认为，目前“电荒”已严重制约了全省的经济发展，为尽快摆脱危机，应大力兴建以煤为原料的火电厂。“一方面浙江港口众多，煤炭运输尽可以通过海运方式予以解决，不致受铁路运能的太多限制；另一方面火电建设投资小、周期短、见效快，十分适合于解决目前浙江面临的困境。” 以浙江能源研究所等学术机构为代表的“环保派”则认为，不能因为眼前浙江电力供应遭遇的短暂困难而置全省大气环境于不顾。浙江省能源研究所副研究员傅定法认为，“浙江目前的酸雨覆盖率已经达到100％，环境已在超负荷运行，诸多火电厂的上马无疑是雪上加霜。从良性循环的角度考虑，经济实力雄厚的浙江应着重调整目前的能源结构，多用天然气这样的清洁能源，以避免重走‘先污染，后治理’的老路。” 在参考各方意见后，浙江省政府得出了经济发展与环境保护两者兼顾，在建设燃煤电厂的同时，积极建设燃气电厂和其它环保型电源的结论。 然而新的问题又横在浙江面前：我国现行电价施行计划定价，由政府有关部门比照煤电发电成本确定上网电价。以现有的技术水平，环保型发电厂的发电成本较燃煤电厂高出许多，“建成后(环保型电厂)怎么生存”？ 据杭州半山电厂一位高管介绍，以每年运转5000小时计算，燃气电厂每千瓦时大约0.47元、核电厂每千瓦时大约0.439元、燃煤电厂每千瓦时大约是0.379元。 最终浙江省政府决意给予那些环保型发电厂一定程度上的补贴和政策优惠。 以燃气发电厂为例，政府一方面将在天然气供应价格上给予发电厂补贴，使之发电成本有所降低，另一方面在上网电价的制定上，施行顺价销售，保证燃气电厂的赢利空间。 据浙江天然气公司的相关人员介绍，供给发电厂的天然气价格，初步确定在每立方米1.31元左右(尚需物价部门审核批准)。“这个价格目前对于我们公司来说是有一定亏损的，估计全年将亏损400万元左右，属政策性亏损，是为支持我省环保型电厂发展付出的必要代价。因为‘西气东输’给予我们的发电用气价格是每立方米1.2元，加上省内管输费用等成本，我们实际成本肯定高于每立方米1.31元。”该人士说。 按照浙江省天然气发展规划，为促进本省天然气使用，浙江将建立环绕全省的天然气管网，到2020年浙江天然气消费量将达每年200亿立方米，其中60％将用于发电。据了解，浙江全省目前在建、待建天然气发电厂装机容量约为261万千瓦。其中杭州半山燃气电厂、萧山燃气电厂将使用自大西北远来的‘西气东输’管输气，镇海燃气电厂和余姚燃气电厂使用来自海上的东海天然气、进口LNG。上述燃气电厂都将于“十五”期间竣工。 据本报记者得到的确切消息，到2004年底，有关部门将会完成三门核电站的招标方案，届时技术标准将会明朗。而按照第三代核电站两年时间的基础建设，两年时间的设备安装调试期，若三门核电站2004年底出台标书，明年上半年确定中标方，2006年开始建设，则三门核电站将有望在2008年建成投产。届时，浙江电荒或许会有一个各方都能满意的解决方案。
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