地方金融：如何扮演“拾遗补缺”角色

　　本报记者 唐福勇 见习记者 卢叶

　　“地方金融是客观存在的，社会经济的发展不仅需要大银行，更需要众多的中小金融机构提供金融服务。”“地方金融并不是地方政府的金融，更不是地方政府的小金库和出纳柜。”——在9月18-19日由国务院发展研究中心金融研究所、河北省金融证券工作领导小组、河北廊坊市人民政府主办的第八次全国地方金融论坛上，许多专家和地方金融工作者达成 了一些重要的共识。

　　地方金融核心在“三农”

　　地方金融是指在一定的行政区域内为地方经济服务的金融组织形态，它包括国有金融机构服务地方经济工作的职能与业务。据统计，全国现有城市商业银行，农村商业?合作?银行，城乡信用社等独立法人机构达36000家，从业人数近百万，其中农业贷款余额占全国全部金融机构农业贷款余额的86%。

　　在国有大银行基本退出了对“三农“和个私经济的服务的同时，地方金融更多地担负了“拾遗补缺”的作用。

　　全国人大常委、全国人大财经委副主任周正庆在论坛上认为，发展地方金融核心就是服务三农。从总体上看，地方金融仍处于初级阶段，一些深层次问题未解决，一是离建立现代企业金融还有不少的距离；二是不良资产包袱仍很重，需要建立风险防范机制；三是要树立服务于地方、社区和中小企业的思路。

　　从实际情况来看，解决农村资金流向城市，加强县域经济发展是未来一个重要进程。当前来看，要拓宽农村小额信贷、中间业务等。尤其要注意信贷服务的面，解决抵押担保的问题，对有效益、有还款能力、有信誉的要加强贷款能力。

　　中国人民银行副行长苏宁在论坛上表示，地方金融改革的难点是农村金融改革，重中之重又是农信社问题。改革关键是要改革产权制度，改善法人治理结构。要引入竞争机制，逐步培养出一批非存款性的能够小额贷款的机构，在一定程度上可以缓解金融贷款。

　　地方金融环境治理要先行

　　周正庆表示，营造地方金融的优良环境可以从以下几方面着手：

　　一是各地政府在财政上给以支持，减少税负及历史遗留问题。让地方商业银行和城信社、农信社轻装上阵进行金融改革与创新。

　　二是中央银行可以研究建立专项资金补助。

　　三要营造一个良好的信用环境。这对于地方金融改革与扩大信贷面尤其重要。

　　银监会副主席唐双宁则认为，目前城市商业银行市场定位仍不够明确，有很多城市商业银行还在跟国有银行和股份制商业银行争抢大客户、大项目，还不能给中小企业和市民提供全方位的优质服务。既有外部金融环境和市场条件的原因，更重要的还是城市商业银行自身的原因：包括公司治理不完善、业务手段单一、产品创新能力不足等。

　　唐双宁建议，城市商业银行应全面提高宏观意识，全面了解金融形势，全面树立风险观念，全面掌握监管知识，加大人才储备力度，不断开发出符合市场需求的新产品；着重于零售业务，加强对地方经济建设和中小企业的支持力度，为城市居民提供更加优质的金融服务，不断开拓出自己的生存空间。

　　唐双宁同时表示，鼓励城市商业银行在政府主导下通过资产置换、增资扩股、引进境外战略投资者等手段实施改造和重组，综合化解历史风险，增强发展能力。