出口退税引发财政困局 粤担忧拖欠现象重现

　　年初开始实施的出口退税新政策，除退税率由17%降低到13%之外，另一重大的变革就是将采取中央和地方财政共同负担出口退税的办法。记者近日从广东省国税局获悉，该出口退税新机制目前已运行了8个月，最大的压力来自地方财政的“瓶颈”。

　　为此，广东省政府实施“以奖代补”的鼓励政策，扶持有较大财政困难的山区和东西两翼的13个市。

　　003年10月15日，国家推行出口退税机制的改革，并明确提出了“新账不欠，老账要还”的基本原则，并采取中央和地方财政共同负担出口退税的办法：从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例分别负担。

　　“指标等企业来申报”

　　刘梓明在澄海市经营着一家私营进出口贸易公司，和其他的贸易公司一样，今年上半年是他较为舒心的时候。“上半年出口退税形势不错，我们趁着这个好机会多开展一些业务。到了下半年，退税基数用完了，即使地方财政分担的25%出口退税拿不到，损失也少一点，”刘梓明说。

　　广东省国税局进出口税收管理分局局长陈忠明对记者说，到6月底，广东省出口退税旧帐的清退工作已经基本上进行完毕。今年1至7月，广东省出口退税的总额(不含深圳)为402.96亿元，比去年同期增长199.12%。

　　在退旧账的同时，广东省开始启动新帐的出口退税———该项工作已于今年3月初运作。“目前国家税务总局最新下达到广东省的用于新帐的出口退税指标已经达到了288亿元。而目前企业的申报才仅仅为103亿元，”陈忠明说：“现在是指标等着企业来申报。”

　　“如果下半年出口退税基数用完了，地方财政能否保证足额退税？”刘梓明对此有点担心，尽管汕头市和澄海市政府叫企业不用担心这个问题，“政府讲信用对企业来说当然好。”

　　退税超基数第四季出现？

　　“中央给每个省核定一个大的基数。从2004年起，出口退税额在基数内的，就由中央全部负担；超基数部分的应退税额由中央负担75%，地方负担25%。” 广东省财政厅预算处副处长戴穗生对记者解释。

　　这样一来，基数的确定就显得特别的重要。“以2003年出口退税的实退指标为基数，但有些地方去年的指标偏小，地方财政的压力就会越大。有些地区今年出口增长特别快，可能退税额度很快就会超过基数，地方要出的那部分钱就越多了。”戴穗生说。

　　这意味着，核定退税基数越小，中央负担的部分就越小，意味着地方财政要承担的超基数部分的退税额就越大。

　　戴穗生拒绝透露广东省的出口退税基数，但他说，“中央核定广东省的基数和2003年实际退税数额有差距。”

　　陈忠明估计，“依照目前广东省的外贸出口增长势头以及企业申报退税的进度，这个超基数的退税部分可能会在第四季度出现。”

　　按广东外贸出口预计增长16.79%计算，预计广东2004年出口退税超基数负担额约36亿元。

　　“一张出口退税票分为两项，一部分为中央财政的75%，一部分为地方财政的25%。如果有其中的任何一部分资金不到位的话，那企业就有可能拿不到退税资金。”陈忠明说。

　　这样的事情不是没有发生过。20世纪90年代初，我国曾试行过由中央和地方共同承担退税，其中1992年的比例是80：20。广东执行的结果是：经济发达地区财政全部承担了20%退税，而欠发达地区财政只承担了10%，甚至由企业自行承担。

　　地方财政普遍吃紧

　　事实上，更为忧心的是地方政府。

　　“按照现行的财政体制，广东省级财政不直接负担出口退税地方承担部分。省财政厅参照财政部核定基数的办法，把中央核定广东的出口退税基数全部分配给市、县，省级不留基数。各个市再参照同样的方法下达到所属的县(区)。”戴穗生说。

　　戴穗生承认，困难比较大的地区一是出口基数小，而增长又快的地区；二是财政本来就紧张的地区， “在我们4、5月进行的调研中，中山的财政负担偏重。因为它核定的基数与2003年实际应退税相差较大。”

　　情况远不止这么简单。在对外贸企业进行了深入的调研以后，广东省外经贸厅规划财务处处长陈育明发现，即使在地方财政实力雄厚的珠江三角洲地区，新出口退税机制仍旧给地方财政带来沉重的压力。

　　“如果一个地区的外贸出口增长超过30%，那地方财政很难吃得消。”陈忠明预测。

　　简单的道理为，核定退税基数小，而应退税额大，就意味着地方财政今年要承担的25%的超基数退税额就越大。

　　记者调查了地处珠江三角洲的江门、惠州等市以及粤东潮洲、和粤北某山区县级市等地，这些地方财政状况情况虽然不同，但境况却相似。

　　以江门为例。2004年，江门核定的出口退税基数为18.08亿元，而在2003年，它的应退税额为27.38亿元。江门市财政局局长马跃敏说，“今年江门财政要承担的出口退税额大约有1亿多元，占一般预算收入的3%左右。”

　　马跃敏直言，江门现在的财政基本是“吃饭”财政，仅仅用于“吃饭”保工资的钱就超过了一般预算收入的70%，“新出口退税机制对江门财政的压力是非常大的，其影响是当地政府要缩减其他方面的开支，来保证出口退税兑现。”

　　珠三角尚且如此，其他地方就更是可想而知了。

　　粤东山区某财政负责人告诉记者，去年其财政帐户的帐面结余仅为100多万。尽管该市的出口退税额不多，但是在如此的财政状况下如何能保证企业的退税是一个问题。

　　粤实施“以奖代补”政策

　　为缓解出口增长过快与地方财政吃紧的矛盾，广东省财政采取了“以奖代补”的鼓励政策。戴穗生表示，为了支持地方财政，广东省财政拨出2.5亿元用于对各市外贸出口增长实行“以奖代补”。

　　该政策适用于山区和东西两翼的13个市，其总原则是出口越多，地方财政超基数负担退税越多，省财政奖励越多。

　　潮州市外经贸局有关人士对记者说，预计今年外贸出口增长10%左右，地方承担退税估算是4597万元，“按潮州出口成绩，估计能分到省财政‘以奖代补’专项资金的十分之一，也就是2500万左右，暂时缓解地方的财政紧张。”