旅行社欧洲“自由行”产品涉嫌违规？

　　时报记者 郭劲桐 通讯员 李化 王坚

　　近日，针对目前北京一些旅行社推出欧洲自由行的行为，国家旅游局相关负责人表示，目前有关部门尚未公布欧洲自由行开放的时间表，旅行社推出自由行有违此前颁布的欧洲游组团实施方案。而在此之前，亦有业内人士指广东中旅推出的欧洲“自由行”产品涉嫌违规。

　　据记者了解，是否违规的焦点在于签证问题，持“违规说”的人士称个人旅游签证尚未授权旅行社操作。对此，广东中旅营运总监叶汉平回应说，欧洲“自由行”产品实际上卖的是“国际机票+酒店”，产品中并不包办签证，签证是由其旗下的广东中旅移民签证顾问有限公司“代办”的，需另外收取费用。

　　持“违规说”者：个人旅游签证未授权旅行社

　　9月1日，欧洲游即将开放，一向充当旅游先锋的广州旅行社，纷纷提前酝酿特色产品。8月中旬，广东中旅率先推出欧洲“自由行”产品。

　　某旅行社一位副总经理指出，欧洲游9月1日才将开放，而在广州各大旅行社主推“欧洲团队游首团”时，某些旅行社推出欧洲自由行，不排除抢占市场的目的，但针对整个欧洲旅游市场的自由行，推广定位不但违反有关规定，而且会曲高和寡。

　　据介绍，若以个人身份充当欧洲“自由人”合乎相关规定，因为德国等六家领事馆接受中国公民以个人身份申请“旅游及探亲签证”，并视该公民提供的申请资料中的行程决定是给予申根签证(若行程含德国及其它申根国家)，还是加盖目的地国家章的德国签证(若行程只有德国一国)。若取得申根签证，游客可以在规定时间内，按行程进出游览多个欧洲国家。但个人旅游签证暂未授权旅行社操作。

　　广东中旅：我们只卖“国际机票+酒店”

　　针对“自由行”产品签证涉嫌违规的说法，叶汉平说，广东中旅的欧洲“自由行”实际上是“国际机票+酒店”产品，其中并不包办签证，“我们在广告宣传上也从来没有使用‘欧洲自由行’的字样，这一部分产品我们是列入‘机+酒专卖店’的。”

　　据了解，广东中旅的欧洲“自由行”产品全由广东中旅移民签证顾问有限公司“代办”签证。广东中旅移民签证顾问有限公司总经理萧国宾表示，目前德、法、奥、荷、瑞、意、西等欧洲国家都在广州有针对自由行散客的旅游签证。该公司亦可“代办”个人旅游签证，但代办需另外收费，且价格较高。

　　叶汉平指出，广东中旅抢先推出欧洲的“机票+酒店”产品是着眼于欧洲深度游顾客群的培养，目前这一产品比较受商务客的青睐。他认为，卖“机票+酒店”产品并不能说违规，最多只能说是打了个擦边球。

　　国家旅游局：出现问题将追加处罚

　　旅游界一位黄姓资深人士告诉记者，“机票+酒店”的做法很难说是违规，游客拿到签证后，通过旅行社订机票及酒店是很正常的事，现在旅行社只是将机票和酒店产品进行组合，而在价格上可能比单独预订更为优惠。但这位人士同时表示，旅行社这样打擦边球亦需要承担风险，不出现问题则已，一旦出现问题将被追究到底。

　　该人士认为，国家旅游局避免“自由行”的目的，主要是为防止有人利用“出境游”的名义，组织或参与偷渡或非法移民等犯罪活动。据该人士介绍，国家旅游局日前已表明态度，对于以“自由行”方式经营欧洲游的旅行社，按照国务院颁布的《中国公民出国旅游管理方法》，管理部门可以对其进行处罚，一旦发生游客滞留不归或降低服务质量等问题，还将追加处罚。

　　业界观点 “自由行”市场尚在培育期

　　欧洲“自由行”的市场前景，不少业内人士都表示看好。但广东中旅营运总监叶汉平认为，“自由行”市场尚在培育期。

　　中国旅行社协会副会长、国旅假期总经理李进茂亦表达了相似的看法。他告诉记者，任何一种“自由人”或“自由行”，都是旅游发展到一定程度、市民对自由行目的地各方面情况相对熟悉后的产物，国旅假期早在1998年就申请了“自由人”和“自游人”的商标，作为经营品牌，经过长达6年的推广经营，“自由人”(及“自游人”)从省内游发展到国内游，再到港澳游，以及现在广州市场流行的泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾等国的“自由人”产品，从中可以看出，现有的自由人或自由行产品无一例外都是团队游很发达的地区及国家。

　　而广东活力假期旅行社总经理梁伟雄则认为，旅行社开展自由行业务的背景在于内忧外患。一方面，航空公司推出“航空假期”等产品，纷纷抢占国内自助游市场；携程则在年初宣布大力进军度假产品，其“机+酒”产品亦抢走了不少游客；而目前旅游市场上选择自助旅游的游客越来越多，旅行社必须采取相应的对策，推出相应的产品，以在夹缝中生存的姿态抓住商机。

　　对此，中国航空服务公司的一位黄姓负责人认为，目前航空公司改制缓慢、竞争激烈，内部经营乏力，旅行社或者可以凭借“自由行”产品打开新的市场。

　　相关报道

　　游欧洲先交保证金

　　欧洲游正式开放的准备工作已经进入最后阶段。据广州地区旅行社协会会长李进茂透露，为了减少游客出境滞留的可能，今后出境游交保证金的做法可能作为“行规”确定下来。

　　据了解，眼下出境游组团社通常都会在出团前收取一定数量的保证金。根据线路的不同、滞留可能发生的几率高低，保证金收取的数量也不同，比如欧洲商务团一般是5万元，日本线低一些，韩国线则一般是两万元，一些东南亚线路如泰国则不用交。据介绍，有的旅行社还会根据自行判断游客的滞留倾向，对不同游客实行不同的保证金标准。

　　李进茂透露，为防止个别游客出境后滞留不归，或是个别人欲借旅游偷渡，广州地区旅行社协会已经起草有关协议，现正征求24家出境游组团社意见，拟将出境游交纳保证金的做法确定下来，今后市民参团出境游，可能都要交纳几万元保证金。他强调：保证金不是收费。只要游客按时回来，旅行社将如数退还，“连利息都一起退”。

　　据广东国旅假期营销中心常务副总经理劳毅波介绍，在实际操作中，游客一般对缴交保证金都比较配合，而后来证实有滞留倾向的游客则反应激烈。