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本报记者 林木 倪连存
记者在西安、咸阳采访期间，多次听到一些关注西部大开发的人士围绕两市“一体化”发展战略提出的质疑：西安、咸阳搞“一体化”是不是要“并市”、建立新的“西咸市”？会不会从陕西省的版图上划分出去？对此，西安、咸阳两市高层主要领导袁纯清、孙清云、宋洪武、张立勇等态度十分明确：打破行政区域之间封闭状态，进行合作性的“一体化
”发展，并不意味着行政区域“合并”或谁“吞并”谁的问题。市场经济规律的运转规则是不受行政区域的“篱笆”束缚的。
最能说明这一问题的是西安、咸阳两市“旅游同线”的市场化运作机制。旅游资源是西安、咸阳最重要的强势资源之一。咸阳作为中国第一个封建王朝秦政权建都的地方，有“华夏第一都”之美称，而西安作为古代13个封建王朝政治、文化、经济的中心，遗存下来的历史文化、文物古迹是中国其他城市不可相比的。两市现有文物景点上万处，其中咸阳市为4951处，帝王陵墓27座。兵马俑、碑林、大雁塔、茂陵的武帝刘彻墓、乾陵武则天墓、法门寺等一处处文物景观，给西安、咸阳镶嵌了民族传统文化光环。陕西是文化、科技、能源大省，也是旅游强省。以关中为中心，以陕南、陕北为两翼，构成了全省旅游业网络。西安、咸阳又是陕西旅游业主要组成部分。
“去西安、咸阳干什么？”“旅游去！”这样一问一答的对话，在西去的列车里和飞机上经常听得到。许多中外客人千里迢迢奔赴西安、咸阳，就是为了去旅游。陕西旅游部门的负责人近日向记者介绍，今年1-6月，该省接待入境游客32.64万人次，创收1.3亿美元；接待国内游客1884.1万人次，收入79.3亿元，其中西安、咸阳两市占接待人次60％以上。这是单从旅游直接创造经济效益的数字来计算旅游资源的价值。而在西安、咸阳两市出台的《规划纲要》中，旅游业是被划分到“同线”的区域定位里。
所谓“同线”，一般意义上指的是共同规划和使用旅游线路，包括景点、景观、景物、景区等。从更深的层次去探讨，“同线”的含义实际上是把旅游业作为架起与外界交流、接轨的桥梁，列入重大的战略项目去开发和对待的。这种科学发展旅游业的新观点，是与“新丝绸之路”的总战略构想是一致的。实际上，我国旅游业都是与历史地理、传统文化、区域经济、市场趋势、人才流动、人们的生活环境等紧密联系在一起的。
文物景观构成了西安、咸阳两市以旅游业为主体的现代产业链条。而西安、咸阳两市在签署旅游业“一体化”发展的“协议书”里，从人文内涵、市场经济、资源项目、生态环境等全方位进行了论证评估后，对如何实现“旅游同线”目标，又进行了“一接四同”的具体落实。其主要内容包括：
1、按照两市旅游资源价值的共性，编排旅游线路，做到旅游规划相衔接；
2、依据共同编制的旅游线路、景点、景观、景物、景区的客流量来一起搞旅游市场同开发；
3、扩大旅游产业规模，使旅游产品同体系打入旅游市场；
4、从生态、环保的角度着手，对旅游区域的旅游环境同整治；
5、一切从方便游客的角度出发，建立旅游服务同网络。
西安、咸阳“旅游同线”的主要内容还可概括为“市场、产品、环境、服务”八字方针。
发展旅游业成为展示人文、历史、地理、经济、资源、环境等实力的博物馆，从而达到推动社会综合进步的战略目标，应该说是西安、咸阳“旅游同线”转化过程中的一次质的飞跃。将旅游景点、景观、景物、景区变为市场，或者说直接变成名胜产品销售，吸引顾客主动消费。这种市场功能观、招商投资观、资本价值观、商业驱动观、经济发展观，是西安、咸阳两市凭借开发旅游资源强市给予人们的思考和借鉴。
祖籍西安的学者庞进先生曾对记者讲，当年美国总统克林顿访华第一脚落地西安，在兵马俑短暂地转了一圈，一夜间给古城带来一次轰动性的商机。这次商机是由中国的名胜与外国的名人共同创造的。名人是冲着名胜而来的，名胜又为名人抬高了身价。旅游经济正是按这种旅游产业结构而发展起来的。
2003年4月，西安、咸阳两市共同举办了一次“旅游美食周”活动；10月，两市组织庞大的队伍进北京搞了一次“旅游促销活动”；2004年1月，两市筹划举办了“中国百姓生活游”启动仪式，开通了“都市发展游”、“农业观光游”、“文物生态游”等6项旅游项目。旅游变换着方位，精心地包装两座历史名城创造辉煌的成绩。
有的旅游学专家对陕西的旅游业分析后认为，在黄河与长城托起的陕西这片热土上，从北到南布满了开掘不尽的旅游资源。无论是历史的、人文的、地理的、还是生态的、科普的、现实的等等大自然造就的万水千山、一草一木、一砖一瓦，都无不铸刻着旅游哲学、旅游文化、旅游经济、旅游理念、旅游市场的烙印。西安、咸阳两市与世界市场“接轨”最具竞争实力强的品牌恐怕大都与旅游业有关。
站到历史发展的长河，从宏观意义上的旅游学大概念审视，西安、咸阳两座城市本身就包含着旅游名词的注解。专家们预测：未来10年，西安、咸阳两市旅游业创造的直接和间接的经济效益有望占到总产值的35％。
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