2005中国纺织业：一统天下or十面埋伏？

　　-策划：林波

　　撰稿：赵宏 阎剑平 窦金美 刘苏 马晓红 冯亚娟 孙妮 张平 马涛

　　文马涛

　　根据世贸组织《纺织品与服装协定》(ATC)规定的自由贸易回归的期限，2004年是实行纺织品服装配额管理的最后一年，从2005年1月1日开始取消纺织品服装配额。取消配额后，意味着价廉物美的纺织品可以自由进入任何国家，国际纺织资源将得以更加有序地进行市场化配置，一个更加公平、自由的贸易竞争时代就要到来。纺织界将目前的这段时间称为全球纺织服装业的“后配额时代”。

　　目前，纺织服装产品的配额仍然是制约中国纺织服装产品出口的主要因素，受限的纺织服装产品的数量占到了我国出口纺织服装产品总量的三分之一以上。除日本等亚洲国家之外，我国主要的纺织服装出口国如美国、欧盟、加拿大、土耳其等均对我国产品进行配额限制；在发展中国家中，以墨西哥为代表的很少一部分国家也对我国纺织服装产品设限。而从受限产品的范围来看，配额几乎涉及到了纱、布、服装等所有产品。

　　被国外评价为“纺织业巨人”的中国纺织业，在2005年之后，究竟是否会像外界评说的那样，一统天下，成为ATC取消后的最大赢家，还是将遭遇反倾销、技术壁垒等越来越激烈的贸易保护措施的“十面埋伏”？

　　“一统天下”的三大信心

　　1.成本和质量优势的发挥。长期以来，由于配额的限制，中国纺织产品在国际市场上的优势并没有得到充分的释放。自从配额逐步取消以来，中国纺织服装产品的出口稳步增长。随着2005年全球纺织品配额的取消，阻碍中国纺织品出口的最大障碍清除，中国纺织服装产品的出口可能会有一个迅速增长的阶段，尤其是在原先设限的欧美市场。

　　2.配额取消后，中国纺织业将吸引国外的资本、先进技术、先进管理等要素，加强与各国在纺织领域中的合作，推动纺织产业升级。这些都将是增强中国纺织品出口的因素。

　　3.纺织企业实施“走出去”发展战略。东南亚和拉美一些发展中国家也将从配额取消中受益。中国与这些国家相比，劳动力成本的优势在逐步地减少，而在某些纺织技术方面还存在着一定的比较优势。因此配额的取消可能促进中国高科技含量的纺织技术、机械出口，也可能使得中国纺织服装企业凭借自己相对较强的资金和技术优势，到北美、中南美、非洲、中东、欧洲以及周边国家和地区投资办厂，开辟多元化市场。

　　“十面埋伏”的四大忧虑

　　1.世界范围内纺织服装生产过剩，行业利润空间很小，在配额限制取消和遭遇世界经济增长乏力时，过度竞争很难避免。我国纺织品和服装市场受到发达国家和发展中国家的双重挤压。首先，我国作为纺织业大国的比较优势在于劳动力成本低，因而我国向国际市场提供的产品以中低档纺织品和服装为主。亚洲金融危机后，东南亚国家的工资成本优势更突出，给我国的纺织工业出口贸易提出严峻挑战；其次区域性贸易集团对我国的纺织品出口造成威胁。北美自由贸易协定签订后，我国作为美国第一大纺织品供应国的地位已被墨西哥取代。欧盟东扩后东欧国家和英、德、法等国的密切关系也将使得中国纺织服装产品在欧盟的份额可能进一步减少。

　　2.中国纺织服装出口仍然受到一些特殊条款的制约。中国入世后，虽然也能够享受配额取消的待遇，但由于中国入世承诺中的特殊条款，中国纺织服装出口在2005年后仍将受到极大的制约。这些措施主要有以下两种：一是对中国的纺织品限制措施：根据《中国加入工作组报告书》第242段，直至2008年12月31日，进口方可在认定中国出口的纺织服装产品产生“市场扰乱”的情况下，对中国已经取消配额限制的产品重新进行数量限制。截至目前，美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等国纷纷根据此条款进行了国内立法。二是一般特保措施。《中国入世议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”规定，直到2013年，如果中国产品的出口造成或威胁造成“市场扰乱”，进口方可对中国产品采取限制措施。

　　3.纺织品服装作为敏感性产品在国与国之间转移，容易引起贸易摩擦。由于我纺织服装出口增长过快，不仅美、欧等发达进口国，就连一些我国在国际市场上的竞争对手、发展中国家都大肆宣扬“中国威胁论”的论调，使我在国际多边场合处于不利地位。

　　4.纺织服装行业的国际贸易壁垒依然存在。配额取消之后，贸易壁垒尤其是非关税壁垒将成为发达国家的主要贸易保护工具。除了质量壁垒，技术壁垒和绿色壁垒、反倾销、反补贴等手段也对中国纺织业产生了很大的影响。由于美、欧等主要贸易对象中原有的配额等数量限制手段将逐渐失去作用，这些国家必须采取其他符合国际规则和惯例的手段对国内产业进行保护。而技术性贸易壁垒因其名义上的合法性，实施上的隐蔽性和有效性，将是最合适不过的手段，预计这些国家必将加强实施力度。

　　从以上可以看出，纺织品配额的取消对于中国纺织服装企业来讲是一把“双刃剑”。只有认真分析配额取消后的国内外纺织服装产品贸易的发展趋势，才能做到有的放矢，占领市场。在本期文章中，《2005年后中国纺织业前景预测》一文详细分析了后配额时代中国纺织工业所面临的新问题；《2005年中国纺织业牵动世界》和《2005年后中国企业靠什么“一统天下”？》两篇文章从国际和国内的角度演绎了世界纺织市场中的博弈关系；《埋伏一：反倾销大棒高悬》、《埋伏二：SA8000将“门槛”提高》、《埋伏三：技术壁垒障碍重重》三篇文章分析了配额取消之后，中国纺织服装产品出口所面临的主要障碍。同时对美、欧盟两大中国纺织服装产品出口的主要市场进行了分析。

　　2005年将至，无论是“一统天下”还是“十面埋伏”，我们都希望中国纺织企业谨慎面对新形势、新规则下的国际市场，发挥自身优势，扩大对外出口。

　　本刊本次策划主要由天津工业大学供稿，在此表示感谢。

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