中美民航协议促快递市场裂变 EMS垄断难保

　　记者 周凯

　　国际快递公司的嗅觉是敏锐的。他们提前嗅出了“中美扩展民航服务协议”的价值。

　　7月24日，北京，这个文件由中国国家民航总局局长杨元元与美国运输部部长峰田代 表两国政府签署。文件透露出的核心消息之一，是中美指定航空公司被允许飞往对方任何城市。这个协议的主要受益者是中国市场上的国际快递业。

　　此前一天，江苏昆山，国际快递业巨头联邦快递在这个小城市的地面操作站成立。令人关注的是，一个地面操作站的成立，联邦快递中国区总裁陈嘉良和中方合作伙伴大田集团董事长王树生，均赶到参加。

　　每年产值高达50亿元的中国快递市场，是国际快递巨头倾力争夺的大蛋糕。对在中国市场上的这几家国际快递巨头来说，新协议带来的最大利好是，允许在未来6年内分阶段将双方的航班数量由目前的每周54班增至每周249班，其中111班为货运航班。而且，新协议允许美国的跨国货运业在华开设货运转运中心。

　　联邦快递中国区总裁陈嘉良说，在昆山的这个行动，不仅为了满足当地外企对国际快递业务的需求，也进一步表明联邦快递加大在中国投资和网络建设的决心。

　　擦边球早已开打

　　按照我国对WTO的承诺，国内快递市场对外资独资企业开放的时间为2005年，但几家国际快递巨头早已经开始打擦边球。

　　2003年9月，DHL开始在我国50个城市开展国内快递业务；2003年11月，联邦快递与柯达建立战略性合作伙伴关系，通过柯达的网点，抢占快递市场；TNT则与国家邮政局结下战略联盟，并与国内的超马赫公司合资。

　　今年5月，DHL正式推出中国国内快递业务，被视为是国际快递公司正式涉足国内快递业务的里程碑。

　　业内人士指出，未来20年内，中国会成为国际货运业全球增长最快的地区，预计每年平均增长可达15%左右。

　　实际上，DHL宣布正式开展国内快递业务以来，一直受到是否违规的质疑。有媒体报道称，“国家邮政局还未批准过一家外资或合资企业从事国内快递业务”。而DHL解释说，一是“中国政府目前没有明文允许中外合资公司开展国内快递业务，但也没有明文规定合资公司不能进入这一市场”；二是DHL目前计划在国内发展的快递业务，“明确限于2公斤以上的国内包裹快递业务和重货快递业务”，属于合法营业范围。这样就避开了国家邮政局的政策要求。

　　目前，中国中小城市间的国际快递业务在不断增加，国外快递到国内中小城市的业务也在增加。正如DHL亚太区总裁马俊贤所说，“我们在中国的业务主要是国际客户中国业务的延伸”。因此，国际快递公司需要把国内网络和国际网络连接起来，取得国内快递业务经营权就变得非常重要。

　　开抢协议新增航班

　　就在中美签署这个议定书之前，联邦快递和UPS都提出了开通新航班的申请。陈嘉良说，美国的货运航空公司将于8月1日获得21班飞中国的新航班，明年还将获得18班。

　　联邦快递已要求在今年航班分配中获取12个班，其中6班开设西行环球航班服务，连接美国和上海；另6班开设到达青岛的货运服务。明年，联邦快递希望能拿到6个航班，将全部用于上海浦东。同时，联邦快递正在考虑是否将亚太快件转运中心设在广州白云机场。

　　而UPS则提议，将申请新开通的6个航班全部飞往上海；明年3月再开通6班美国至广州的直飞航班；若有充足航班，将有意在上海兴建转运中心。

　　DHL宣布，2008年前在中国的投资将超过2.15亿美元，用以开展中国国内快递和完善基础设施，其中要增设14家分公司。

　　EMS市场份额难保

　　国际快递巨头的步伐越来越快，国内快递企业的压力就越来越大。尤其是原本在国内快递市场占据老大地位的中国邮政特快专递(EMS)。中国海关的统计数据表明，在2001年的中国国际快递业务中，非邮政快递企业市场占有率为67%，邮政EMS为33%；2002年，非邮政快递市场占有率为71%，而邮政EMS的市场占有率为29%。有业内人士指出，一旦国内业务全面放开，EMS的市场份额将更难以保证。

　　目前EMS手中的王牌就是《邮政法》。现行的《邮政法》颁布于1986年，国家邮政局于1999年成立了《邮政法》修订工作小组。现行的《邮政法》修订草案规定：“信件或单件重量不足500克的有名址的物品寄递业务，不论是否快递，由邮政企业专营”。在世界各国普遍都将邮政专营的范围日益缩小的时候，中国邮政专营的范围依然很大。

　　一方面是世界经济一体化下要求中国国内市场开放的国际快递公司，一方面是邮政改革前夕竭力维持自身垄断地位的邮政局，关于中国快递国际市场的博弈已经展开了十多年，而现在，关于国内市场的博弈还会继续下去。

　　实际上，国际快递公司在中国遇到的障碍还不止于此，国内高昂的成本也是一个不低的门槛。陈嘉良说，联邦快递目前还在菲律宾克拉克机场和广州白云机场之间选择，最后确定一家作为亚太转运中心。犹豫的原因之一就是中国的起降费和航油等费用过高。他说，中国的起降费在亚洲仅次于日本，而航油成本则是亚洲最高的，这些都是联邦快递不得不考虑的关键因素。不过，他同时表示，联邦快递非常重视中国的广大市场，今年10月联邦快递中国区总部将会迁到上海。

　　业内人士指出，国际快递公司在打破国内邮政市场垄断局面、引入竞争的同时，也促进了国内快递业的改革。