《联合早报》：中国各城市非法速递公司泛滥

　　在广州工作的陈小姐，要把证件寄回福建老家，广州邮政速递EMS的报价是23元，而另一家叫“新快好”的速递公司报价只需12元，并声称仅需两天即可到达。陈小姐没有犹豫，选择了“新快好”。

　　可过了10天，家人仍没有收到这份快递。陈小姐急了，打电话去咨询，才发现那家公司已经人去楼空。

　　类似这样的投诉，广东省消费者委员会至少已经收到几百起。可由于这些速递公司没有经过邮政部门的委托，也没有工商行政管理的核准，更没有准确的地址，很多是无法找到“债主”，像陈小姐这样的消费者，只能自认倒霉。

　　非法速递公司在中国各城市泛滥，广东尤其严重。据广东省邮政局行业管理处负责人李清喜介绍，保守估计广东境内就有超过3500家。

　　非法速递有两类：一类是持有工商营业执照，可以进行货品运输与文件传送，但违反规定经营私人信函的；另一类则纯粹没有任何证照，也就是“黑速递”公司。

　　“黑速递”靠派发大量宣传单招揽业务，经营成本低、利润空间高，是促使许多人铤而走险的主要原因。他们大多不具备铺建网络的实力，因此，不少是将邮件转包给其他公司，从而赚取其中差价。经过这样的层层转手，邮件的安全状况可想而知。

　　与中国邮政相比，“黑速递”的投递费用要低30%到50%，所以始终有不少消费者选择他们。广州宅急送货运公司负责人表示，“黑速递”使该公司每年业务损失至少10%。

　　中国《邮政法》规定，由中国邮政企业专营信件及其他信件物品的邮递业务。任何单位和个人未经邮政部门委托，不得从事这项业务。

　　从上世纪90年代起，中国放开了物品速递市场。现在，中国境内可经营物品邮递业务的，还有一些合法的物流货运公司，以及DHL、TNT、UPS与FEDEX四大国际速递公司。

　　尽管《邮政法》有明文规定，但中国外经贸部第5号令第17条规定，国际货贷企业可以经营信件的速递，后面有一个括号注明——私人信函除外。

　　如何界定私人和非私人信件呢？法规的冲突，界线的不明晰，让许多只有经营货运权的公司有法规漏洞可钻。

　　对内受到非法速递公司的冲击，对外面对国际速递公司的竞争。在这种情形下，曾经独霸一方的中国邮政EMS，市场份额以每年4%的速度递减，从上世纪80年代的100%，降到现在的40%左右。

　　《邮政法》没有处罚非法专递公司的规定。许多省、自治区、直辖市都制定了相关的地方法规，以查处非法速递，惟独广东与上海例外。广东省邮政局也重视打击地下速递；在2003年和2004年，广东邮政分别向省人民代表大会提交了地方邮政法规的立法计划，但都被暂缓。

　　中国正在修改《邮政法》，并将在年内推行，也许可在一定程度上缓解速递无法可依的尴尬。

　　7月16日新加坡《联合早报》