二手车交易管理酝酿巨变

　　杨大鹏

　　一份关于二手车市场酝酿改革的报告正在极少数人中流传，如果这份报告中的内容得以实现，将给与二手车交易相关的整个业界带来天翻地覆的影响。

　　作为汽车与社会发展研究咨询中心主任，周立群在6月17日国家发改委举行的一次关 于制定二手车交易管理细则的讨论会上，提交了一份议案，而此前，周立群受国家发改委有关部门的委托一直进行二手车市场相关课题的研究。

　　“报告中的建议能不能被采纳？有多少会被采纳？能在什么时候以何种方式出现？这些都很难确定。但有一点可以肯定，原有的二手车交易管理办法已经不适应现在的市场情况，新的二手车市场肯定会更加开放！”

　　现行体制已经过时

　　早在1998年3月9日，原国内贸易部曾以“内贸33号文件”的形式下发了《旧机动车交易管理办法》，并且一直执行至今。对于98版的“二手车交易管理办法”，周立群毫不客气地向记者表示：在1998年全力以赴准备加入WTO的背景下，其一出台就已经“过时”了！

　　按照1998年的《旧机动车交易管理办法》，规定“旧机动车流通涉及车辆管理、交通安全管理、国有资产管理、社会治安管理、环境保护管理等各个方面，属特殊商品流通，必须在批准的旧机动车交易中心进行。” 而“旧机动车交易中心实行分级审批制度，原则上每个地级以上城市批准设立一个。”

　　周立群认为，在现在看来，1998年的时候仍然把旧车当成一种特殊商品，并且必须在指定区域内销售，显然没有这种必要；而且，几个相关政府部门也派人组成联合领导小组，直接参与旧机动车交易市场的经营，这与市场经济的要求也不相符。

　　但二手车毕竟关系到很多人的安全，不仅是驾驶者要考虑一部旧机动车的驾驶性能，就连路人也很有可能会受影响。而且，一辆二手车的交易还会涉及其来源合法性等问题。《旧机动车交易管理办法》在这些方面对交易市场也做了定量的规定以保证整个交易的安全合法性，包括市场的规模、特定的区域，要有专业的评估定价人员，具备车辆检测、维修、配件供应等设施。

　　在周立群的报告中，她专门拿出一部分介绍了国内二手车流通体制的演变过程。她介绍，由于整个国民经济水平的原因，直到1982年国内才出现旧机动车交易行为；到1985年时，国家有关部门开始关注旧机动车交易问题；到1994年，随着原汽车产业政策的出台，才有了对旧机动车相应的管理规定；而到1998年，出台了《旧机动车交易管理办法》。

　　周立群对现行旧车交易管理体制最大的异议在于，目前政策只允许一个城市存在一家旧车交易市场，而且所有交易必须在场内进行，在她看来，这似乎有垄断之嫌。“1998年的时候，二手车的交易已经有一定规模了，现在的市场交易数量同过去相比更是成倍增长。”她表示，二手车交易数量的变化应该引起交易形式的质变。

　　而市场中的实际做法有许多都突破了规定中的要求。以北京为例，目前专业经营二手车业务的市场共有三家，包括北京旧机动车交易市场、中联汽车交易市场和北京国际汽车园区，而唯一严格符合《旧机动车交易管理办法》的只有北京旧机动车交易市场一家，另外两家虽然也颇具规模，并且业务量也不少，但只有北京旧机动车交易市场具有旧车交易过户资格，并在另外两家市场派驻人员专门办理过户业务。而市场中不仅只是有旧车经纪公司，不少新车经销商也会参与二手汽车的买卖，他们会在交易市场中设有专门的铺面和人员，但交易却是在自己的4S店中完成。

　　急需更多交易方式

　　周立群建议，与其让这些二手车交易方式长期处于灰色地带，还不如改革现有管理体制为它们正名，使其符合国家相关政策规定。在她的报告中，设计了4S经销店、专业旧车店、交易市场、拍卖、遗赠和赠予、专业经纪公司共六种二手车流通模式。在她看来，更多的流通渠道，势必会带来更为活跃的二手车市场。

　　同时，周立群也承认，开放的市场不是无限制的市场，尽管流通方式可能增多，但要确定严格的准入制度和管理标准。尽管记者没有看到这份报告的具体内容，但周透露，关于准入门槛在报告中都有具体的建议，比如二手车专营店必须达到一定的经营面积、经纪公司必须要有一定的资格认证等，而且这些建议存在着A、B、C不同的选择方案。

　　这份报告还涉及了二手车交易的具体管理办法，包括税收问题、过户登记、价格评估、售后质量、旧车保险和报废车的市场退出问题。在报告的八个附件中，周立群设计了旧机动车买卖合同、旧机动车经纪合同、旧机动车销售经纪合同、旧机动车委托拍卖合同；附件还包括了发票示范文本、评估表示范文本、价格表和车辆基本情况表的示范文本。就连店面展示、广告宣传在报告中也都有相应规定。而在目前，与二手车交易相关的种种规定可谓漏洞百出，广大二手车消费者在实际操作中就处处感到不便。

　　报告出炉后反响热烈

　　更多的交易方式毫无疑问会给现在单一的市场交易体制带来巨大冲击，周立群的观点在一些人眼中看来相当敏感而且难以接受，他们也有自己的理由，一些反对声音表示：汽车经销商经营二手车业务缺乏专业经验，在经营上不具太多优势。此外，二手车交易是一项系统工程，它包括二手车的评估、交易人的诚信、交易市场和汽车经销商管理等诸多问题。对于市场情况能否像政策设计者所预计的那样发展，不少人表示怀疑。

　　但周立群也不乏支持者。中联旧机动车经营市场信息部负责人陈欣在接受记者采访时就表示，更多的交易方式只会使市场更活跃，促进这个市场的发展，这对与二手车交易相关的所有人都大有好处。

　　陈欣认为，交易市场有其自身的优势，消费者在购买二手车的时候也会存在“超市情结”，即喜欢在一个集中的场地看到更多可供选择的二手车。“卖旧车首先要把握那些买车人的心理，大部分消费者买一辆二手车主要是为了过渡，对于一个品牌的忠诚度有时是很低的，很少有人会要求一定要买某个品牌的二手车，而旧车交易市场就给他提供了更多选择的机会。”

　　陈欣也承认，如果像4S店或者专业的车商从事二手车经营业务，顾客在包括售前和售后服务上可能会得到更良好的感受，但4S店在办理交易手续方面很难提供像交易市场那样便捷的服务。

　　“其实，交易市场和经销商应该是一种合作的关系。我们的二手车经纪公司和新车经销商联合开展业务也已经两年了，二手车经纪公司从客户手中收上来旧车再协助客户从经销商那里购买新车，整个交易过程对三方都有好处。”陈欣坦言，尽管经销商可能会分散一定数量的旧车车源，但经销商的利润着眼点是在新车上，收上来的旧车大部分还是要流回到交易市场中的。但是就在买进卖出的过程中，整个市场被做大了，旧车的交易可以促进更多的新车消费者，而新车的销售也会带来更多的二手车车源。

　　记者在旧机动车交易市场采访时，一些来看车的普通消费者听说有可能通过更多渠道购买旧车时大都表示赞同。一位刚刚工作四年的张先生就表示，现在的二手车交易市场评估程序透明度低、二手机动车交易缺少品质保障、二手车缺乏售后增值服务等等，“或许实际情况并没有我说的样严重，但因为只有交易市场这一种经营方式而没有其他可供选择的购车渠道，难免给人留下这种心理印象。”

　　生产厂商已经先行一步

　　尽管现行政策只允许二手车交易在场内进行，但打“政策擦边球”进行二手车买卖业务的汽车生产厂商早已不只一家。在去年初，“二手车置换”就已成为市场中最为流行的名词之一。

　　目前，上海通用的“别克诚新二手车置换”活动已经在北京、上海、广州和深圳四大城市全面铺开，而且据了解，“别克诚新”的业务量在逐月提高。上海大众也已开始了自己的二手车置换业务，而看好这一市场的还包括广州本田和东风日产。

　　众多汽车厂商和销售商其实早就明白，中国的二手车交易市场大有可为。国外汽车生产厂商对开放二手车市场普遍表示支持，周立群所完成的报告就得到了日本丰田的明确支持，而目前，周立群也在寻找机会希望让更多的厂商和经销商了解她对二手车管理体制的建议并得到支持。

　　事实上，汽车厂商和经销商涉足二手车业务有着深层次的利益诉求。厂商不仅仅将其作为一个利润来源，而且作为应顾客需求而延伸的产业链中不可或缺的一环。陈欣认为，厂商或许根本不看中二手车经营所带来的利润，而是借此占领市场，扩大自己的品牌占有率。比如别克诚新二手车置换业务，车主可以将其他品牌的汽车与上海通用的别克进行置换。通过这种方法，上海通用把其他品牌的车主变成了自己的客户。汽车制造商通过新车置换以及为二手车车主提供服务的同时，也扩大了自己的客户群，增加客户对自己品牌的忠诚度，为以后的新车销售和售后服务埋下伏笔。

　　新规出台只是时间问题

　　距离周力群完成这份报告已经过去了一段时间，目前该报告仍在国家有关部门内进行审议讨论，至于她的建议能不能被采纳或采纳多少则无定论。周立群表示，作为一个汽车政策方面的专家，她是在尽自己所能，“这份报告只是一个专家的角度，一个民间的看法。至于怎么改革旧机动车管理体制？要不要改？这都是有关政府部门的工作了。”但她承认，在完成这份报告的过程中，在和一些相关部门的沟通过程中，是有一些人不理解她的观点，甚至对她的工作不配合。看来，对现有旧机动车管理体制进行改革还需一定时日。

　　今年6月1日，随着新《汽车产业发展政策》的出台，势必带来不少关于二手车经营的利好消息。国家显然是鼓励二手车流通的，新政策强调，二手车评估制度是自愿申请，而不再是强制执行，除涉及国有资产的车辆外，二手车的交易价格由买卖双方直接商定，任何单位和部门不得强制或变相强制对交易车辆进行评估。这一规定使二手车交易更加方便，也可以省去一笔不菲的评估费用。政策中，对开展二手车经营的企业也放宽条件，没有强制说需要经贸部门以及公安部门的审批，只要求具备相应的资金、场地和专业技术人员，经工商行政管理部门核准登记后就可以开展经营活动。但是由于没有相关的配套文件，对二手车经营放开的具体情况人们目前还是一头雾水。

　　不管怎样，国家对旧机动车交易进行更为严格规范的管理是必然的。在欧美一些汽车工业发达的国家，二手车的交易量在汽车交易总量中都占有相当大的比重，2003年美国新车的总销量为1670万辆，而二手车销量高达4300万辆，是新车的两倍多。在欧洲和日本，这一比例与美国也大致相同。而目前我国仅有二手车交易市场400多家，二手车交易量仅占新车交易量的30%左右。尽管今年汽车消费的增长速度不再像前两年那样能带来惊喜，轿车库存量也在不断增多，但业界对中国汽车市场不断增长的根本判断并没有改变，随着整个社会汽车保有量的增加，未来二手车市场必将有着非常大的发展空间。