内河航运成绍兴交通运输“短腿”

　　张虹/文

　　历史上的绍兴，境内河道密布，湖泊众多，水资源十分发达，以水乡泽国和东方威尼斯闻名国内外，曾以大禹治水而成为千古治水楷模。绍兴乌蓬船也以世界独有的运输船流传至今，成为人类利用自然，运用交通工具改造自然的有力见证。笔者作为一名航管人，有幸参加了第二次全国内河航道普查。对绍兴而言，内河航道普查是十分必要的，它为绍兴水 运规划及航道管理带来准确的数据和科学的依据。

　　据调查，目前绍兴市航道总里程1085.15公里，通航里程1064.35公里。航道条件与1979年第一次全国内河航道普查相比较没有太大变化。而经过20多年的建设，绍兴市水运经济发展很快，从水泥船到钢质船，从小吨位船到大吨位船，航道现状却没有太大改善，与水运经济发展不相适应，存在许多制约绍兴水运交通发展的因素。

　　绍兴航道存在的主要问题有：

　　一是水运设施投资过少，航道等级低。绍兴市境内河湖众多，发展水运的基础条件较好，但由于基础设施投资过少，长期以来，航道缺少必要的维护治理，有的航道只能降级使用，甚至断航。除了现在正投资建设的杭甬运河是以四级航道标准建设实施外，近年来，绍兴市仅对部分航道进行整治改造，其他航道均处于自然状态，水深浅、航道窄、弯道急、航道等级低，真正能满足现行国家七级航道标准通行50吨级船舶的航道仅200多公里，且运距短，瓶颈航段多，水运效益十分低下。

　　二是桥梁多、净空净跨尺度小。绍兴的航道跨河桥梁多，从普查统计资料看到，全市现有桥梁1101座，平均每1公里就有一座桥梁，更为严重的是未达标的桥梁就有981座，将近占了总数的90%。这些桥梁净空高度低、净跨小，是发展绍兴水运事业的一大严重障碍。

　　三是闸坝碍航，通航建筑物规模小，航道通而不畅。绍兴现有枢纽32处，船闸3座，升船机5座，由于航道上闸坝多，标准低，过闸时间长，运输中间环节多，使水运成本增加，水运优势尽失；此外，航道上非法养殖多，利用水面进行网箱养殖，河蚌育珠非常普遍，侵占航道，人为地恶化通航条件，造成不合理绕道航行，使许多货物弃水走陆，严重制约着绍兴水运事业的进一步发展。

　　产生上述问题的原因：首先是在交通建设中重陆轻水。内河航运是一种古老的传统运输方式。改革开放以来，随着公路建设的加快，水运一枝独秀的格局被逐渐打破，其地位和作用开始逐渐下降，人们开始重陆路，轻水路，从而造成了对水运投入远远低于对航空、铁路、公路等运输方式的投入，使内河航运成为了交通运输行业的一条“短腿”。其次是水运建设资金投入不足。自1983年7月杭甬运河40吨级航道改造完毕，经过多年的养护和管理，航道通航条件有所改善，但由于水运建设资金投入不足，绍兴内河航道现状仍然良莠不齐。第三是航道数据不全，规划滞后。由于长期以来内河航道管理基础比较薄弱，统计标准不规范，没有建立起定期的监测统计跟踪制度等原因，使绍兴市航道基础资料长期得不到及时更新，航道数据准确性受到极大的影响，从而导致在具体的项目投资时或多或少带来一定的随意性和盲目性。

　　笔者认为，面对这种状况，绍兴市航道水运应解决几个问题：

　　首先要树立水运强市的指导思想。浙江发展水运有着得天独厚的优势，全面组织实施“水运强省工程”，是浙江交通实现新跨越的重要内容。浙江提出了要抓内河航道升级和运能的建设，重点建设浙北高等级航道网和杭甬运河，推行内河标准船型。各级政府，行业管理等部门要转变观念，营造水运发展环境，提高发展内河航运的意识，综合利用、开发水资源，建设水运强市。

　　第二是要尽快出台全市航道规划，规范各类审批。航道、港口的规划，是水运发展的基础和指导，缺少一个，科学、合理的水运发展规划，在具体的航道管理中，必将陷于一种被动的局面。因此，当前要重点抓紧编制全市水运发展规划，规范各类审批。在总体布局规划中相应制定沿河产业等专项战略规划，构建沿河产业经济带，以产业促进内河航运发展。

　　第三要加大对航道建设资金的投入。改造航道，建设港口，这些基础设施建设，都需要大量资金的投入，加大资金投入，改善航道主骨网的通航条件，在加快建设杭甬运河主航道的同时，建立多层次、多元化、多渠道的建设投资机制。

　　(作者单位：绍兴市航运管理处)