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中新网7月20日电 最近一期的《中国电信业》杂志发表文章建议对资费管理方式进行改革。文章提出了采用价格上下限管理的资费管理方法。
文章称，目前实行的资费管理方式，实践证明既管不了，也管不好。运营企业资费违规久禁不止，监管部门的权威不断受到挑战；运营企业违规降价，往往打着“优惠”旗号让利用户，监管部门出来制止，消费者对监管部门有意见，从而出现运营企业装“好人”，
监管者当“恶人”的怪现象。因此，资费部门应该随着市场的变化，与时俱进，对资费管理方式进行改革。
文章指出，现阶段，中国电信市场竞争尚不充分，政府对价格的监管是必须的。从既维护企业利益促进行业发展，又维护消费者利益的立场出发，可考虑采用价格上下限管理的方法。
所谓上限管理，就是由政府确定指导价作为价格上限，企业可在上限控制下引入多样化的资费组合方案，只要不突破上限，企业有权决定业务的价格。所谓下限管理，就是政府设置资费的最低标准，企业不得以低于下限的价格发展业务，防止企业以低于成本的掠夺性价格进行恶性竞争，导致市场无序，国有资产流失。
上下限管理方式是具中国特色的电信市场管理方式。国外特别是大多数发达国家一般都采用价格上限管理方式，而不采取下限管理方式。但中国国情不同，中国目前的电信市场仍然是一个不成熟的市场，市场竞争不充分，由于企业自律差，法制不健全，国有资产监督有待完善，如果不设下限管理，企业竞相降价的局面难以控制，不正当竞争、恶性竞争无法制约，维护公平公正、有效有序的市场竞争秩序无法保证。因此，设置价格下限，实行下限管理是完全必要的。
设置上下限管理，目前的难点在于如何确定价格的标准。资费上限标准多少为宜，是一个复杂的问题，确实需要探讨，但基本原则可以用成本加一定回报率为标准。鉴于两大电信业务的竞争程度不同，中国幅员辽阔，经济发展水平很不平衡，对资费管理不宜“一刀切”，应逐步建立电信资费统一政策和分级管理的架构体系。
政府只对少量的竞争不充分的基础电信业务实行价格审批，而对竞争较充分的基础电信业务和电信增值业务实行市场调节价，将定价权交给企业，逐步实现由政府定价向政府指导价、市场调节价过渡。移 动电话和固定电话相比较，本地固定电话的自然垄断性更强一些，因此，对固定电话资费的监管放松进程，应比移 动电话迟后一点，最终要放开市场，由市场决定价格。(陕西省通信管理局，徐立学)
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