服务业发展面临一系列战略性问题

　　任旺兵 李冠霖 鲁荣东

　　无论从扩大就业，优化产业结构，还是从人们日益增长的物质文化需求来看，服务业在我国国民经济和社会发展中的地位都日益突出。为此，党和国家领导人多次强调加快发展服务业的重要性。然而，从近年情况看，服务业的加快发展面临着一系列重大战略性问题需要尽快解决。

　　1.服务业增速持续下降

　　我国服务业在1980年代和1990年代初出现过高速增长期，其后，无论从地区看还是从全国情况看，服务业增速开始全面减缓。由于长期以来对工业增长的高度重视，服务业的这一发展现象没有引起应有关注，对发展减缓的原因更是缺乏深入研究。

　　无论在理论界还是在政府，对服务业可加快发展都存在乐观倾向，理由是我国服务业比重较低，与国外很多国家相比还有很大发展空间。但这只是从我国供给能力较弱、进入门槛较高、政府管制太严的角度出发进行的思考，而从市场经济角度研究服务产品市场变化的思考却很少。

　　事实上，我国国情决定了服务业比重正面临城市化比重一样的问题——比重较低且上升缓慢，政府的盲目推动效果不十分明显。如近年来尽管政府就服务业发展问题做了很多努力，地方发展服务业的积极性也比以往任何时候都高，但服务业增速还是持续下降。服务业增速减缓的真正原因是什么？这是个关系到服务业长远发展的首要战略性问题。

　　2.产业地位低管理上各自为政

　　服务业发展之所以引起国家高度重视，在某种程度上来源于我国的经济结构调整与升级过程，来源于服务业在就业方面所起的特殊贡献。而实际上，服务业的产业地位与其在社会经济中所起的作用并不相称，重视工业轻视服务业问题仍然十分突出。多年来，国家建设资金主要用于工业项目和各种基础设施，而用于服务业的引导资金最近才有，但不仅量少，而且呈减少趋势。虽然服务业在不同的主管部门有配套资金，但微薄的服务业引导资金根本无力进行服务业发展的宏观调控，对较为落后的服务业结构根本起不到引导升级的作用。这说明我们对服务业在未来经济发展中的地位与作用认识仍然不清晰。由于习惯于用工业这个“单脚”走路，就存在不愿意花力气练习“双脚”走路的倾向。

　　为了工业的发展问题，政府下了很大力气，花了很长时间。如今对服务业的发展问题，政府同样需要精心组织与安排。目前服务业的综合管理机构十分缺乏，尽管一些地区也设立了服务业协调领导小组，但很多是挂牌机构，实事不多，职能不强。到目前为止，国家还没有一个直接隶属国务院的服务业机构，以致影响服务业发展的很多错综复杂的问题一直没法解决，各自为政。而设立服务业发展的综合管理机构，加强政策研究与资金引导，是关系到服务业长远发展的重要战略性问题之一。

　　3.服务业增速减缓为什么就业人数反增

　　服务业的就业能力十分突出，尽管也有过减弱现象，但在政府各项就业政策的支持下，就业能力又有所回升。如何在产业结构不断升级过程中促进服务业就业需要研究。

　　但目前也有一个值得关注与研究的问题——为什么近年来服务业增速不断减缓而就业人数却不减反而增加？是不是服务业没有就业容量限制？服务业的就业吸纳能力到底能持续多久？服务业的就业机理与前景到底怎样？服务业应采取什么样的战略与措施，才能充分发挥其在就业上的贡献？

　　4.对内开放速度慢

　　工业领域的改革开放给我国经济的发展注入了巨大活力，解决了资本、市场、技术、管理体制等一系列问题，民营经济与外资的蓬勃发展也为中国工业经济的发展带来了好处。但在服务业的一些领域，很多民营资本仍然无法进入，政府垄断资源与进入门槛过高问题始终存在。对外开放稳步推进，对内开放能拖则拖，存在宁可要“外压”也不要“内挤”的问题。开放不仅要对外，对内开放更重要。

　　CEPA的实施是我国服务业在对外开放期限到来之前最后的大演练，如何充分利用CEPA时机加快服务业发展对于取得中国加入WTO所承诺的对外开放的实际操作经验和抢占服务业发展的制高点都可谓意义重大。特别是通过CEPA，可以在服务业对外开放问题上更早地加强部门衔接，清理不适宜的政策文件，迅速降低市场进入门槛。这对于加快服务业的对外开放，加大对某些服务业的保护力度都非常重要。

　　5.缺乏服务质量评价体系

　　这是关系到服务业产业规模扩张的重大问题。尽管很多服务产品竞争激烈，导致一些行业经济效益不断下降乃至亏损，但优质服务总是供不应求。比如名校名医需求旺盛，但供给严重短缺。目前我国很多行业存在服务质量不高问题，乃至存在欺诈现象。如何提高服务质量，完善政府服务质量监管机制，建立能督促服务企业提高质量的评价体系是涉及到我国服务业长远发展的问题。

　　6.行业自律应加强

　　由于服务行业众多，因此对服务行业的管理不光要发挥政府作用，还要充分发挥行业协会作用，加强行业自律。没有行业自律，就没有服务业的规范和健康发展，就无法形成公平的行业竞争环境。

　　7.服务业也要现代化未明确提出

　　国民经济分为农业、工业、服务业三大产业。但我国提出实现四个现代化的内容只包括三大产业中的农业和工业的现代化。随着服务业在国民经济中的地位日益提高，对服务业现代化(包括服务业技术水平的提高、服务产品标准化程度的提高、服务品牌的增加、服务业发展制度的现代化等)的要求日益显现。提出服务业现代化有利于推动我国服务业产业结构升级，加快我国服务业从粗放型向集约型转变的步伐。

　　8.国际竞争力非常低

　　随着中国加入WTO，产业竞争已从单纯的工业竞争扩展到农业和服务业。对于服务业，我国一直存在严重的服务贸易逆差，服务业的国际竞争力非常低。如果服务业对外开放程度加大，这种逆差还会进一步扩大，影响我国服务业的发展。如何尽快提高我国服务业的国际竞争力，促进我国服务业国际化程度的提高，需要认真研究拿出对策。

　　9.区域布局还没有

　　服务业的发展与经济发展水平(人均收入水平)、生产的社会化和专业化程度呈正相关关系，在某种经济发展水平条件下，服务业的发展内容是不同的。目前我国提出加快服务业的发展，但由于各地区经济发展不平衡，因此对各地区来说加快发展服务业的内涵和外延，特别是服务业的发展重点也是不同的，因此从全国的角度正确进行服务业发展的区域布局，对于充分发挥各地区的比较优势，加快各地区服务业的发展，共同促进我国服务业发展水平的提高意义重大。另外，应加强对服务业区域布局的研究，这可以对服务业引导资金使用的地区指向形成重要的指导作用。

　　10.非市场型服务业的发展急需制度改革

　　经过二十多年的改革开放，我国市场型的服务业发展非常充分，供求基本平衡，甚至出现供给大于需求的情况。而非市场型的服务业(包括垄断性服务行业、事业性服务行业、公共服务行业)的发展仍存在巨大发展空间，这一发展空间被服务业的发展制度所制约。如能在服务业发展制度上取得突破，服务业的发展空间是巨大的。因此应正确界定服务业中的自然垄断与非自然垄断、营利性服务业与非营利性服务业、公共服务业与私人服务业，通过加强分类管理，包括加大政府对自然垄断、非营利性服务、公共服务的发展力度，加快非市场型服务业的发展。

　　11.新兴服务业该怎样发展

　　目前我国人均收入水平有了很大提高，为新兴服务业的发展提供了广阔空间，因此如何引导和促进新兴服务业的发展就成为刺激服务需求的重要环节。由于服务需求具有潜在性，因此供给创造需求的规律在服务业体现得就更为突出。当收入水平达到一定程度的时候，服务需求已经存在，但这种需求是潜在的，尤其在我国服务消费观念较为薄弱的情况下更需要引导和刺激。因此研究在某种收入水平条件下的服务需求并指导新兴服务业的发展，促进服务产品结构合理化，就成为一个新课题。

　　12.服务业的发展重点怎么选择

　　目前我国已经解决了服务业发展的思想障碍，现在的关键问题是如何加快服务业发展。服务业行业多，涉及面广，如何抓住服务业的重点领域进行重点发展是解决这一问题的关键。特别是一些地方政府非常清楚加快服务业发展的重要性，但想抓却不知道从何处入手。因此研究如何确定服务业的发展重点，包括服务业发展重点的确定原则和发展重点的选择，对于加快我国服务业的发展，并指导各地服务业发展重点的确定都有十分重要的现实意义，对于服务业引导资金使用的行业指向也有非常重要的指导意义。

　　13.服务业已到转型升级的时候

　　目前我国已经提出加快发展服务业的战略口号，党的十六大也提出服务业要全面发展的战略要求，但服务业的全面发展不仅要求服务业各行业都要得到发展，更重要的是服务业发展方式都要变动，因此我国的服务业实际上已经到了转型升级发展的时候，这种转型升级不仅要求服务业要扩张，更要求服务业的质量水平要上一个新层次，包括服务业的结构升级、技术水平升级、品牌意识的提高、服务产品标准化程度的提高、服务业发展制度的改革与优化、以及服务企业现代企业制度的建立与完善等。因此研究我国服务业的转型升级非常必要。

　　14.生产服务的发展与新型工业化道路

　　新型工业化不仅包括工业自身发展路子的变化，更重要的是需要服务业、特别是生产服务业给予大力支撑才能促使传统工业更快、更好地走上新型工业化道路。因此应尽快研究如何加快工业生产服务的发展。

　　15.人民生活水平的提高与生活服务业的发展问题

　　随着我国人均收入水平的提高，特别是一些辅助性政策措施的出台，包括增加休闲时间、消费信贷的建立等，使人们对生活服务的需求日益增加。如何向群众提供健康、休闲、娱乐、健身、益智等方面的生活性服务产品也需要研究，特别是如何引导居民树立正确的服务产品消费观。