中美航权开放沪穗货运“第五航权”先行

　　本报记者 徐万国 刘 航 北京报道

　　7月12日，民航总局国际司一位官员向本报透露，民航总局正在考虑首先开放上海和广州两地的货运“第五航权”。

　　在此之前，UPS和联邦快递多次表示，欲分别在上海和广州设立转运中心，并向民航 总局提出了开放这两个地方“第五航权”的请求。

　　如果请求获得批准，这将是继6月18日中美航权新协议(草案)签订后，民航总局就航权开放在具体落实上迈出的第一步。

　　这位官员透露，最终开放决策将有可能在本月22日至24日之间敲定。这一时间是中美约定正式签订中美航权新协议的时间。届时，美国运输部长将来华参与“新协议”的签订。

　　跨国巨头“中国计划”

　　来自民航总局的信息显示，中美双方目前正在对最后的“中美航权新协议”进行修订，同时为7月22日至24日协议正式签署起草文本。

　　民航总局官员透露，草案修订仅局限于一些皮毛上的东西，核心内容已经不会再变。其核心内容依然锁定在：中美指定航空公司将被允许飞往对方的任何城市，各方的航班数量将由目前的每周54班变成在未来6年内分阶段增至每周249班。

　　这一消息让长期垂涎中国市场的国际快递巨头砰然心动。最先提出要在中国设立转运中心的联邦快递，在6月18日“新航权草案”签署的当天下午，就向美国交通部提出申请，要求于首次航班分配中获取12班新航班，其中6班用以开设西行环球航班服务，连接美国和上海。另外6班开设青岛的货运服务。

　　同时，联邦快递7月2日召集媒体记者，再次重申其年初制定的“未来5年在中国新增100个服务城市”的计划。其中国区总裁陈嘉良还否定了此前坊间关于联邦快递“取消设立广州转运中心”的传言：“我们在广州设立亚太转运中心的计划没有变。我们正在按照去年底签订的‘框架协议’，与广州机场进行积极有效的谈判。”

　　比联邦快递动作更大的是UPS。从“新协议草案”签订后，UPS亚太区总裁肯.托罗就在多种场合表示要在上海建立转运中心。“该协议第一次提出了允许航空运营商在中国设立航空枢纽的条款，UPS将不失时机地把握这个机会。”托罗说。

　　UPS从1988年开始经营的亚洲业务目前已遍及亚洲的40多个国家和地区，在台北、香港、新加坡和马尼拉分别设立了自己的航空转运中心，并与海南航空的货运航空公司扬子江快运合作将业务延伸至厦门、青岛和广州。有业内人士分析说，如果UPS可以获得更多的航权，并能在中国建立新的航空转运中心，便可以进一步完善UPS在亚洲的航空网络和现有的航空转运中心的能力。

　　据了解，UPS从2001年起获准开通了每周6个货运航班往来于上海与美国间，使用波音747大型货机。计划在今年开通6班从上海—日本东京、大阪—美国的航线，这样中美的货运航班频次将从目前的每日1班，增加到每日2班，公司还实现每日2班飞上海—日本，从而大大增加UPS在中日、中美的货运量；明年3月再开通6班美国至广州的直飞航班。这样UPS在上海浦东机场的起降航班将从目前的每周24架次，增加为60架次。

　　这一计划成为其强烈要求设立上海转运中心的直接动力。

　　另外，UPS的大中华总部在上海，上海到东北亚各个城市的飞行时间都在4个小时之内，地处在中国经济最活跃的长江三角洲，完全可以成为UPS东北亚地区的转运中心，甚至还可以成为中美业务以及联系东北亚和欧洲之间的转运中心。这也是其选择上海的主要依据。

　　7月7日，UPS亚太区公共事务部副总裁欧思文(Stven R. Okun)在上海表示，转运中心的投入将视最终获得多少航权以及与空港运营方的协商结果而定，对UPS来说，中国是不可或缺的主要市场，上海又是中国的经济中心，UPS的大中华总部也在上海，这些因素都使UPS选择了上海。

　　据欧思文透露，UPS已正式向美国运输部提交了开通中美货运新航班的申请，希望能获批新增其中的12个航班。

　　开放计划“三步走”

　　民航总局开放上海和广州两地货运“第五航权”，仅仅是新协议内容中的一部分。民航总局国际司的官员说：“开放货运航权是一个逐年发展的过程。”

　　按照业内人士传言，民航总局基本上敲定了一个三级开放计划。首先开放的是上海和广州，其次是深圳、成都等地，最后是西部省区。

　　“现在我们只能是对西部省区开始关注，西部地区很多还不是口岸，不能飞，有些地方不具备条件。”民航总局国际司官员说，但“适度、逐步开放是一个总的趋势。我们已经与美方商定，循序渐进开放”。

　　针对目前国内一些人士有关航权“过度开放”的质疑。民航总局有关人士说：“业内长期以来相对保守，当中国经济走到这个地步时，已经由不得你了。周边的发展已经证明了这一点。没有一个口子能把住，即使把住也没有意义。”

　　据了解，中国曾经计划成立“中国快运”(一家快递航空公司)，并计划在北京、天津、上海、深圳建立国内的转运中心。但最终计划没能成为现实。