海南：旅游指导价冲击波

　　今年以来，一场以整顿海南旅游市场秩序，提升海南旅游业整体形象为目的的行业整顿全面展开。进入3月，海南省发改厅与省旅游局联合公布并试行的《海南省旅游接团政府指导价标准实施办法(试行)》更把整顿推向了高潮。

　　此次政府指导价主要对两项内容进行规范：一项是星级饭店旅游团队客房价格和餐饮团队价格实行最低下限，另一项则是旅游景区(点)和特种旅游项目佣金提取控制比例实行 最高限度。

　　由于指导价将整顿重点直接指向旅游价格这个行业最敏感因素，一时间，对海南旅游业内形成了巨大冲击。支持者认为这是一剂猛药，只有这样才能从根本上治理海南旅游市场长期存在的削价竞争、高回扣宰客的恶疾，这比到处查处违规和宰客有效。海口市酒店协会会长张会发则表示，公布的政府指导价基本代表了大多数酒店的意志。反对者则认为指导价是政府一厢情愿，是政府对市场的不当干预，政府的胳膊扭不过市场的大腿，并预言这种整顿必定失败。也有人担心，东南亚是海南市场的潜在对手，如果海南旅游价格上去了，会把国内的客人逼到国外。

　　其实无论作为指导价的支持者和反对者，对于目前海南旅游市场的混乱都深恶痛绝。近年海南旅游发展迅速，2003年，海南接待国内外过夜游客达到1234万人次，旅游总收入93.55亿元，相当于海南全省GDP的13.4%。但是，在繁荣的背后，混乱的海南旅游市场秩序也困扰着行业的健康发展。

　　“低报价接团、低水平服务、高回扣宰客”已成为海南旅游行业的恶疾。在国内旅游市场上，海南旅游报价之低是人所共知。许多城市中，游客组团双飞到海南游的价格远低于往返的机票价格。旅行社接团低于成本的低团费、零团费甚至负团费恶性竞争屡治不愈，低报价接团和削价竞争带来的直接后果就是行业经营秩序混乱和服务水平下降。由于在报价时旅行社已经没有利润空间，海南旅行社将游客交给导游时，不但不给带团费反而要导游上交“人头费”，导游也只好“羊毛出在羊身上”，通过在旅程中宰客，索取回扣。

　　削价竞争使海南旅游业效益大幅下降。据海南省分管旅游的副省长李礼辉介绍，海南去年旅行社的平均赢利水平只有不到3万元。

　　针对这些问题，历届海南省政府和旅游主管部门都大力进行整治，然而由于“运动”式的治理过于频繁，行业和市场已出现很强“抗药性”，不但一些新颁布的行业政策难以落实，就连管理部门的权威性也受到挑战。这样，看似繁荣的海南旅游业只会在热闹中走向死亡。

　　对此，海南省物价和旅游主管部门果断决定，从市场最敏感部位——价格下手，以此进行全面整顿和规范重塑。

　　果然一石激起千层浪。由于指导价从组团报价环节就明确规定出了最低价格，许多打惯低价战的旅行社感到极不适应：按照老价格接吧，怕受到处罚；按新价格吧，又怕失去竞争力，更怕是自己“老实”，让“狡猾”的企业占便宜。有的企业干脆暂不接团，保持观望。

　　海南省旅游局局长吴文学认为，目前海南旅游业发展的最大瓶颈是供大于求，旅游客源链极为脆弱，易受外部环境影响。这次指导价的出台是海南旅游市场综合整治的一部分，迄今海南旅游业一些深层次的矛盾必须得到解决。5年前任三亚市常务副市长的吴文学曾成功地运用成本价格销售的方法制止了三亚酒店业的削价竞争，扭转了三亚酒店业的效益滑坡。

　　针对海南长期存在的“黑导游”扰乱市场秩序又屡禁不止的现象，从去年底开始，海南省旅游局已经改变了以往四处出击、到处查处“黑导游”的简单方式，在行业内树立“导游是旅游环节中最活跃和关键的因素”的观念，对全岛导游进行摸底和培训。通过重新为导游建立档案，海南旅游主管部门掌握了全省6404名导游的详细情况，并将1000多名“黑导游”清除出导游队伍。同时为正规导游办理了导游证、上岗证、特制银行卡，通过三证合一从根本上斩断“黑导游”混入旅游市场的途径。

　　为从根本上打击黑社，目前海南已停止审批新的旅行社，并要求所有正规的旅行社包括其所有的承包部门，都要到行业主管部门备案，其具体经营状况和投诉记录还要作为年检的依据，从而使海南目前所有对外接待游客的2408个门市全部纳入了政府的监管范围。

　　海南四大国内旅行社之一的海南春秋旅行社总经理王鹏程的看法代表了大部份企业观点。他说，政府指导价出发点是好的，但关键看政府监管力度有多大和是否有决心度过市场“阵痛期”，甚至包括整顿过程中的市场下滑。

　　针对各方的不同评价和反映，海南省委副书记、省长卫留成表示，对指导价的实行，要关注实际效果。如真能整顿行业秩序，提高产业效益，既使短期内游客少了，对产业发展也未必不是好事。

　　作 者：郭嘉玮