向航班延误开刀

　　民航总局最近出台了发生航班延误后，对旅客进行补偿的指导意见。经济补偿可以采用现金、购票折扣和里程等多种方式，由航空公司自行制定实施办法，从7月1日起实施。

　　中国民航总局运输司负责人介绍说，航空公司因自身原因造成航班延误，除按照《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的有关规定，做好航班不正常情况下的服务工作外，还应根据航班延误4小时(含)以上不超过8小时、延误8小时(含)以上不同延误时间的实际情 况，对旅客进行经济补偿。

　　向航班延误开刀

　　据民航总局运输司司长李江民介绍，民航航班正常率自1996年以来逐年下滑，2002年为76.3%。从去年以来，民航总局开始强调航班正常问题。

　　延误的原因是什么？李江民分析说，目前，造成航班延误的主要问题，一是航空公司领导重视不够，在市场需求旺盛的情况下，出现了重经济效益轻服务质量的倾向；二是有的航空公司管理仍然比较粗放，在航班数量越来越多的情况下，尚未建立起有效预防和处理航班延误的运作体制和工作机制；三是保证航班正常涉及航空公司、机场、空管、安检等方方面面，但在协同配合方面还存在问题；四是在生产高速增长的情况下，民航某些方面不够适应，技术力量不足，部分机场飞行时刻紧张。

　　目前，航空公司对于长时间延误给予经济补偿问题和与航线经营权挂钩问题，有不同看法，在酝酿中存在较大争议。李江民说，航班正常本来是航空公司的招牌和信誉，现在反而要民航总局从上往下抓，这是不得已的办法。民航总局提出这些措施，旨在促使航空公司提高航班正常率，特别是减少长时间延误航班，保护消费者权益，同时，也维护航空公司的信誉。

　　延误处置不力将撤销航线经营权

　　中国民航总局运输司负责人在接受采访时说，民航总局要求航空公司建立航班正常报告制度。各航空公司每月10日前要向所在民航地区管理局报送上月航班正常报告书，并上报民航总局；各航空公司内部要建立航班延误即时报告制度，及时、妥善地作出处理。凡发生延误2小时以上的航班，必须即时报告当日值班领导；凡发生延误4小时以上航班，必须报告民航地区管理局和安全监管办公室，地区管理局和安监办对延误航班的处理进行督促检查。

　　这位负责人介绍，航空公司的航班正常情况将与航线(航班)经营权挂钩。对今年上半年航班正常率、航班计划执行率低于行业平均水平的航空公司，在审定下一航季航班计划时，限制其航班总量的增加；对前一季度航班正常率较低的航空公司，停止审批下一个季度的加班包机飞行，在运输旺季，有限制地审批加班包机飞行；对擅自改变所给定的航班时刻，或售票时刻与公布时刻不一致的航空公司，撤销此航班经营许可和飞行时刻；涉及旅客多、时间长且处置不力的延误事件的责任公司，暂停或撤销此航班(或航线)经营许可。

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　　5月份航班正常率为79.9%

　　2004年5月，中国民航系统的航班正常率为79.9%，和去年同期水平相当。

　　民航总局有关负责人介绍说，今年1到5月平均算起来，民航全行业的航班正常率为77.9%，比去年同期下降1个百分点。

　　2003年，民航总局在全系统开展航班正常百日竞赛活动，全行业航班正常率达到了79.8%。

　　如何判断正常航班？

　　专家介绍说，民航机票标明时间，是飞机关闭舱门的时间，不是飞机起飞时间。他解释说，机票标明的时间与航空公司《班期时刻表》公布的时间是一样的，而这个时间在《班期时刻表》上准确的表述为“离站时间”，并有明确解释：“离站时间均为飞机关闭舱门时间。”

　　这位专家指出，飞机关闭舱门后，启动发动机，离开停机位，滑行到跑道，还需要一定时间。一般机场规定为15分钟以内，北京、上海、广州、深圳等大型机场为20分钟或25分钟以内。

　　国外解决航班延误的办法

　　目前，除了欧盟在酝酿航班延误赔偿标准外，世界其他国家都没有相关的正式标准规定。

　　世界各大航空公司都有自己的航班延误赔偿方式，有的采取机票签转时升舱、提供高档酒店住宿的方式；有的直接赔付现金；有的延误4小时以上安排餐食、住宿；5小时以上赔偿票价的50%；10小时以上按照票款全价赔偿。

　　美国出台有《反航班延误法》。