频遭“打孔盗油”之痛 专家呼吁保护油气管道

　　中新网6月22日电 随着“西气东输”工程的立项和建设，我国掀起了管道发展的又一个高潮，但由不法分子打孔盗油而引起的管道安全问题也日益突出。打孔盗油不仅极大地损害了企业和国家利益，而且严重危及公共安全。

　　管道运输在我国兴起于上个世纪70年代，目前已成为继铁路、公路、水运、航空之后形成的第五大运输手段，对油气产品运输有着安全、高效、低耗等优势。目前管道运输多 用于输送原油、成品油、天然气及固体煤浆等。据中国石油管道分公司负责人介绍，目前，我国境内已建成长线运输油气管道1.5万公里，分别由中石油管道分公司和中石化管道储运分公司负责经营管理。

　　近年来，随着我国以西气东输为代表的一批新管道开工建设，掀起了管道发展的又一个高潮，其中，原油和成品油管道呈高速发展态势。预计到2010年，仅中石油成品油管道就将达9200公里。届时，我国原油、成品油、天然气管道长度将增加8万到10万公里。由于管道输送的都是易燃易爆的油气产品，生产过程中有着很大风险，因此，在我国油气管道急剧增加之际，管道安全问题更加令人关注。目前，打孔盗油对管道危害首当其冲。

　　打孔盗油之痛

　　2003年12月19日凌晨，途经四川省广元市市中区赤化镇的中国石油兰成渝输油管道发生泄漏，高约50米的油柱冲天而起，油蒸气迅速笼罩了现场，方圆几公里外都能闻到刺鼻的汽油味……

　　兰成渝输油管道是连接我国西北与西南的能源大动脉，始于甘肃省兰州市，途经陕西、四川，到达重庆，是我国实施西部大开发的重点能源设施基础项目。此次泄漏造成宝成铁路停运7小时5分钟，数百对列车受阻，90号汽油泄漏400余吨，兰成渝输油管道停油14小时12分钟，清江河500米河面被污染。后经侦查，泄漏源于犯罪分子打孔盗油。

　　据了解，打孔盗油最早出现在上世纪90年代的河南濮阳油田，目前打孔盗油的三个重灾区是：河北黄骅、河南濮阳、甘肃庆阳。开始时仅是每年发生1至2起；到2000年，钻孔盗油现象猖獗起来。现在，盗油分子的足迹遍布我国22个省区，而且昔日的“油耗子”变成了“油老虎”，原来的“游击队”变成了“集团军”，不法分子作案越来越专业化、隐蔽化、高科技化。这些人装备有油罐车、钻孔专业设备等，并且，“盗窃——运输——销售”这一流水化作业的盗油产业链正在逐步形成。往往一次就能够盗取原油60吨，获利近10万元。

　　中石化从1993年发生第一起打孔盗油案件起，1996年发生29起，1998年52起，1999年249起，2000年510起，2001年847起，2002年达1387起。10年间共发生打孔盗油案件3847起，造成了1.1亿元的巨大经济损失。

　　中石油管道分公司副总经理张加林在接受记者采访时说，从2000年至今，中石油已累计发生打孔盗油案件241起，而且呈现出上升势头快、重大跑油事故多等特点，石油长输管线已是名副其实的“千疮百孔”。我国南方一管道，由于不堪打孔盗油分子袭扰，致使正常运行的管道不得不停产停输，而改为公路运输。

　　不堪承受之重

　　“石油长输管线是工业的‘血脉’。疯狂在管道上打孔盗油盗气，使企业管理重心不得不从以前的管道运行管理转到管道保卫和管道防范上”，谈及此，中国石油管道兰成渝输油分公司副总经理冼国栋忧心忡忡。

　　冼国栋告诉记者：“长输油气管道具有高温、高压、易燃、易爆和生产连续性的特点，生产方式特殊、工艺复杂多样，这些都会给石油天然气输送企业带来许多麻烦和难题。疯狂在管道上打孔盗油盗气，一旦发生跑油跑气事故，不仅使管道被迫停输，正常的生产无法进行，而且污染环境，给当地人民生命财产带来严重威胁，直接影响原油生产和全国的油品市场供应，影响国家的石油战略安全，如果停输时间超过一定时间，就会造成全线凝管的恶性事故，损失不可估量。”

　　为此，在管道保护过程中，中石油管道分公司尽可能地调动了企业可以调动的力量：通过雇用管道沿线乡村“有影响力”人物的亲属作为巡视员，对管道实施管理，防止在管道上滥挖乱建和打孔盗油事件的发生。仅在兰成渝输油管线，该公司就聘请了211个巡视员。在管道沿线放电影，发放印有管道保护条例的年画、扑克牌；公布举报热线，重奖举报人等。据悉，兰成渝输油公司除了每年为211个巡视工支付100多万元报酬外，还需要协调和地方公安关系，每年为甘肃、陕西、四川公安部门解决400多万元的办案经费。

　　对此，我国公共安全领域法学专家、中国社会科学院法学所研究员莫纪宏在接受记者采访时认为，“尽管管道生产经营单位负有监督、管理管道安全生产，防止和减少安全事故的责任和义务，但管道保护已经超越了企业安全生产范畴，成为公共安全的一部分。作为公共安全问题，管道安全就已经不仅仅是企业能够独自承担的重任了，保证管道的安全，也应是地方政府义不容辞的义务。”

　　但记者在采访中了解到，在管道日常保护上，许多地方政府仍然认为，管道安全是管道企业的事情，与自己无关；有的甚至认为，如果要为企业服务，企业就应该有所回报，要求管道企业提供办案经费；有的认为石油企业有钱，总是想方设法从中“揩油”。

　　“有关部门的这种认识给管道公司带来了沉重的负担。更为重要的是，这样还容易导致在一些地方侵占输油管道、打孔盗油现象屡打不止的倾向”，一位管道公司负责保卫工作的人员向记者痛陈企业之难。

　　打击盗油之难

　　一位在中石油管道分公司负责安全工作的负责人告诉记者，现在有些地方的地方保护主义太严重了，打击油区犯罪时总能看到地方保护主义的影子。就打击打孔盗油犯罪来说，渠道之一是断掉盗油分子销赃渠道，取缔一些地方的小土炼油厂，但由于这些小炼油厂是地方税收的重要组成部分，有些地方受利益驱动，地方保护主义盛行，铲除小炼油厂，并非一帆风顺。以盗油坐大的河北省沧州市韩氏家族最初被抓时，就遇到了当地错综复杂的关系网。

　　这位负责人说，打击打孔盗油的犯罪行为往往需要多方联动，如果得不到地方的支持，也只能是事倍功半。他说，管道公司最为头疼的是有的地方政府、公安机关对打击打孔盗油犯罪不屑一顾，不支持，不配合。有时管道工作人员费了九牛二虎之力才把盗油分子抓到，前脚移交当地公安机关，后脚就交钱放人了，过后不久这些盗油分子还会继续盗油，而且一次比一次有经验，一次比一次猖狂。

　　据记者了解，公安部门在办案过程中，也普遍存在着办案经费和警力不足等许多现实问题。“公安系统不是管道公安系统，很多刑事案件都等着我们去破，不是说管道的事小，而是我们的警力的确有限。”对于管道公司的抱怨，一位基层公安人员向记者诉苦说。

　　北京石油大学教授，博士生导师严大凡认为，2001年国务院颁布实施的《石油天然气管道保护条例》，明确规定了管道企业和管道设施沿线地方政府均负有保护管道设施安全的义务和责任，但没有对打孔盗油气等行为规定有力的制裁措施。虽然后来最高人民法院作出的司法解释规定：用破坏性手段盗窃正在使用的管道中的油品，构成破坏易燃易爆设备罪，但从目前执行情况来看，各地处罚不一，个别地方还存在着以盗窃罪对盗油的犯罪分子从轻判处现象。

　　呼唤管道立法

　　严大凡认为，打击涉油犯罪，现有的法律、法规不仅严重滞后，而且还出现了法律相互冲突，法律效力低等问题。如《石油天然气管道保护条例》规定：在管道两侧5米以内，严禁搭违章建筑；严禁挖砂取土，造成穿越河流的管道裸露、悬空等。但在实际生活中，有些农民则搬出土地承包法等法律来说理，弄得《石油天然气管道保护条例》遭遇了许多尴尬的场面。

　　此外，在2001年的《石油天然气管道保护条例》颁布以前建设了大量占压输油气管道的建筑物，责任认定复杂，清理难度较大，而且隐患大，这一切都急需出台专门法加以规范。

　　莫纪宏认为，要解决管道安全问题，必须从立法上构建科学的管理机制。要将管道安全视为一种重要公共安全工程，要从源头上抓起，管道管理者和管道运输单位要尽到严格的管理责任，管道安全的维护需要建立相关的责任机制。要通过立法明确管道沿线各级人民政府，特别是公共安全管理机关保护管道安全的责任。在具体的制度上要实行定期安全检查，群众举报等制度。

　　对此，严大凡也建议借鉴国外管道安全运营管理的经验。现在世界管网总里程约200多万公里。欧美一些国家在管道安全运营管理方面积累了大量的经验，他们对管道的保护从立法、运营、管理、抢修、检测等都有一套系统的安全模式，如意大利、加拿大等国家从来没有出现过打孔偷油事件，就是得益于其严格的法律制度。

　　来源：正义网作者：王新友