电力设施屡遭破坏 供电形势雪上加霜

　　新华网北京6月13日电 (记者 丁海军) 由于盗窃破坏电力设施犯罪呈上升趋势，加上电力供应形势紧张，今年全国平均供电可靠率出现了十年来的首次负增长。在全国供电形势吃紧的情况下，电力设施屡遭破坏不仅直接威胁到电网安全，使原本严峻的供电形势雪上加霜，也给国有资产带来严重损失。

　　电力设施犯罪愈演愈烈

　　国家电网公司副总经理陆启洲说，由于经济快速发展，今年1至4月份，全国拉闸限电省份达24个，比去年全年拉闸限电的省份还多两个，预计今夏用电高峰形势比去年更加严峻，今年将是近几年电力缺口最大的一年。

　　陆启洲说：“更让人担心的是，今年全国平均供电可靠率出现了十年来的首次负增长，下降为99.866%。相当于我国城镇地区10千伏用户的年平均停电时间为11小时43分，比2002年增加了3个半小时。为了保证迎峰度夏工作平稳运行，加大对电力设施犯罪的打击力度势在必行。”

　　由于国家电网公司系统电力设施遍布城乡、野外，加之近年来盗窃破坏电力设施犯罪活动升级，保证供电安全任务艰巨。

　　盗窃破坏电力设施犯罪已从拆盗单块塔材，发展到团伙盗窃数以吨计的塔材，从盗割低压线路发展到超高压线路，从不带电作案发展到带电作案，从盗割几十米导线到几万米导线，从暴利驱使发展到炸毁电缆、爆破电杆、纵火焚烧电力装置等蓄意破坏电力设施。

　　作案手段智能化、专业化，盗、运、销一条龙。不法分子配有现代通讯、交通工具，具有一定电力专业知识和防触电能力，采取带电作业，夜间流动作案。他们分工明确，先与“厂家”签订“供货合同”，得手后直接送到“厂家”，连夜将赃物化为铝锭，使侦破、取证更加困难。

　　据不完全统计，自2001年至2003年底，国家电网公司系统共发生电力设施破坏案件4万多起，直接经济损失3亿余元。今年一季度发生破坏、盗窃案件近1925起，被盗塔材一万多件，输电线路973千米，直接经济损失2500多万元。而城市70%的输电设备故障是由外力破坏引起的。

　　今年2月，北京供电公司110千伏清旺备用线路被盗，造成3座高压铁塔折断，由于导线下垂造成北京轻轨、京包铁路及公路交通一度中断。

　　去年6月，国家重点工程三峡至广东500千伏直流输电线路铁塔因导线被盗割严重受损，直接经济损失达126万元，影响了三峡至广东工程的进展。

　　对盗窃破坏电力设施犯罪打击监管不力

　　由于打击不力，监管弱化，电力设施保护工作在法律上不配套，电力设施保护执行主体缺位或不作为，盗窃破坏电力设施犯罪活动不断升级。

　　一些地方政府重视不够，公安机关警力、经费有限，对盗窃破坏电力设施犯罪监督、查处、打击力度不够。有的将破坏电力设施案件认定为普通盗窃案件，往往以罚代刑，不能形成有效震慑。

　　公安部有关负责人表示，监督管理弱化，销赃渠道畅通，也是电力设施犯罪愈演愈烈的重要原因。虽然国家严禁废旧物品收购站、点收购电力、铁路、通信、市政等设施，但监督管理难度很大，一些不法废旧收购站为牟取暴利，与盗窃销赃犯罪嫌疑人互相勾结，形成了“盗、供、销”一条龙。

　　国家电网公司保卫处处长白鉴说，违章作业、野蛮施工也对电力设施造成严重威胁。“施工不办相关手续，无防护措施，无视警示标志而违章作业、野蛮施工导致电力设施遭受破坏的事件越来越多。”

　　电力设施保护工作在法律上还不配套。《电力法》《电力设施保护条例》的某些规定与其他法律法规上的规定存在一定差异，如建设、维护电力设施走廊中，在树木砍伐上《电力法》与《森林法》就容易引起争议。

　　陆启洲说，原电力部、国家经贸委等电力行政主管部门的改组、撤销，也造成电力设施保护行政执法主体缺位。一些地方政府的电力设施保护领导小组已基本不再开展活动，各级电网公司不再具有行政执法权。

　　完善监管加大惩处 确保供电安全

　　国家电网公司有关专家表示，现在供电形势严峻，电力安全显得尤为重要，必须迅速加大打击盗窃破坏电力设施犯罪的力度，健全相关法律法规体系，确保供电安全。

　　白鉴认为，应尽快修订《电力法》等相关法律法规，明确政府、监管机构、电力企业等各方面在电力设施保护中的职责，注意与其他法律法规协调一致。“出台配套法规，使得电力设施保护工作更加明确和具有可操作性。”

　　明确电力设施保护职责。根据《电力法》，各级电力行政主管部门是电力设施保护工作的主体，国家在进行政府机构改革中应明确各级电力行政主管机构，从各级政府职责上保证电力设施保护工作不缺位，保持工作的连续性。加强和发挥各级电力设施保护领导小组的作用。

　　陆启洲说，必须建立电力设施保护工作长效机制。电力设施保护工作与全社会的治安状况密切相关，是一项长期任务。“要从法律法规、全民宣传、监督执法、惩处罪犯、加强管理、群众护线等多方面采取措施，形成制度化、规范化的日常工作。各级政府及电力行政主管部门、公安部门应发挥主导作用。”

　　应加强电网企业的电力设施保卫工作。各级电网企业要在各地电力设施保护领导小组的领导下，不断完善技术防范措施，加强安全保卫工作，完善应对各类突发事件的应急预案，配合公安机关严厉打击盗窃破坏电力设施的犯罪行为。

　　白鉴说：“由于电力设施破坏造成停电，往往会大面积影响生产和生活，给国家财产带来严重损失，给人民生活带来不便，因此，应修改或增加补充条例，加大对破坏电力设施案犯的惩罚力度，以达到震慑罪犯、减少犯罪的目的。”(完)