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国家电网公司预计2006年电力供需基本平衡

http://finance.sina.com.cn 2004年06月13日 10:27 中国经营报

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  6月初,一份《电网大面积停电应急预案》已由中国电监会提交给了国务院。它提醒人们,今年夏天的拉闸限电已在所难免。

  6月3日中国电监会副主席史玉波透露,预计今年全年供需形势仍然紧张,如果受到
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夏季高温、电煤供应不足等负面因素影响,可能较去年更加严峻。在考虑各地实施错峰避峰等抑制最大负荷过快增长措施的情况下,二季度电力缺口在2000万千瓦以上,三季度电力缺口在2500~3000千万千瓦左右,四季度电力缺口在1000万千瓦左右。全年共计缺少电量约600亿千瓦时。

  据悉,目前上海、北京、杭州、南京等缺电较为严重的城市,已陆续制定出各自的迎峰度夏方案。应对电力紧缺已然成为全国上下关注的焦点。

  有专家提醒说:“按照目前的电力项目建设势头,这次电力短缺解决之时,就是电力过剩开始之日”。

  以往都是外省市拉闸限电保证北京用电

  今年夏天北京可能拉闸限电

  “去年夏天,公司因拉闸限电造成了不少损失,没想到今年的情况会更加严重。”刘先生是浙江一家上市公司的副总经理,主抓生产业务。说这话时,他正带着记者参观他们公司自备的柴油发电机,因为外部电网正在停电,三台发电机都在满负荷工作,轰鸣声几乎掩盖住了刘先生的讲解。

  刘先生告诉记者,他们这里常常突然断电,所以自备了发电机,用柴油发电每度成本在2元以上,但为了保证能按时交货,也只好承受这样一个电价。记者留意到,这些自发电全部都输送到了生产车间,整个公司办公楼依旧处在停电状态。

  刘先生遇到的问题并非个案,5月27日,杭州市电力局局长马益民通报今夏用电情况时说:“今夏用电比去年还困难,大规模拉闸限电的日子已经离杭州不远了。”据了解,浙江是华东地区最缺电的省份,预计今夏全省最高用电需求为1900万~2100万千瓦左右。而在今夏浙江省的最大供电能力也仅为1440万千瓦,比去年还低。

  上海与浙江同属全国缺电最严重的华东电网。上海市经委副主任王坚告诉记者,今年夏季上海的用电形势会好于去年,将实行“限电不拉电”的新政策。但仍有500家企业会成为重点限电对象,此外还要安排几个行业实行较大规模的夏季轮休。

  据统计,2003年全年只有21个省级电网拉闸限电。而今年一季度全国已有24个省级电网出现不同程度的拉闸限电情况。在如此严峻的供电形势下,北京市副市长张茅主动表示,以往都是外省市拉闸限电来保证北京用电,今年夏天北京可能也会拉闸限电,与全国各地一起承担节约用电的责任。

  上海市副市长带队“跑煤”

  “上海不少电厂的电煤贮备量都在15天警戒线之下,如果遇到台风影响运输,情况将十分不利。”上海市经委副主任王坚告诉记者,上海的电力生产与全国大部分地区相似,主要是以火电为主,而目前全国的电煤供应形势都不容乐观。

  现在,上海市政府正在想方设法保证各电厂的电煤供应。胡延照今年5月份才走马上任上海市副市长,但他却很少有机会呆在上海,因为数月以来,他都要忙着为电厂“跑煤”。他不仅要带队到山西等产煤区采购电煤,还要到秦皇岛等地找船把煤运回上海。王坚向记者描述,“胡副市长的工作很艰苦,也很困难。”

  根据中能电力工业燃料公司的统计,今年全国的电煤库存已经降至十年来最低点。有部分火电厂甚至因无煤可用不得不停产。如山东省本来装机容量过剩,但因电煤供应不足,300多万千瓦煤电机组停产,造成山东拉闸限电。

  2003年全国煤炭产量达到了16.67亿吨,总量和增长幅度都创了历史最高纪录,今年煤炭产能还在进一步增加。秦皇岛煤炭市场副总经理李学刚认为:“煤炭在总量上肯定不缺,最多在部分品种上稍微偏紧,现在的缺煤可能被放大了。煤炭短缺在于电力行业不愿意接受价格不断上涨的计划外煤价。”

  2004年的煤炭订货会,发改委首次出台了煤电价格联动的政策,允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元,同时允许发电厂上网电价每千瓦时上涨7厘,销售电价每千瓦时上涨8厘。但煤电双方对此次国家发改委协调价格争议很大,最终签订的重点电煤合同只有2.51亿吨左右,而电煤需求量今年在8亿吨以上。

  目前,电煤供应紧张已引起高层的重视。6月4日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,要求各地要千方百计保证迎峰度夏煤、电、油、运的供应。此外,发改委也出台了一系列政策,意图缓解电煤供应矛盾,但这些政策效果如何,还需要时间的检验。

  国家电网公司预计:2006年全国电力供需基本平衡

  据国家电网公司预测,2004年全国用电量将达到20910亿千瓦时,增长速度预计为11%左右。从国家电力监管委员会传来消息则更加惊人,1至4月,中国全社会用电量同比增长16.1%,其中重工业用电同比增长19.12%,继续保持高位增长态势。而同期全国发电量同比增长只有15.8%。今夏,这种需求增长大于供应增长的局面也不会有太大改变。

  “本轮电力紧张的根本原因是前几年上马电力建设顶目过少。”国电动力经济研究中心电源与环境研究所白建华副所长向记者解释,受亚洲金融危机影响,十五规划中对全国经济发展速度的估计偏低,相应地对电力建设也有所保留。1999年至2002年上半年期间,新开工的电力项目很少。而近几年在国民经济强劲增长的拉动下,全国用电增长极快,导致发电能力跟不上电力需求的增长。

  “虽然2002年下半年开始开工了一批新的电力项目,但由于这批项目需要有3年~5年的建设周期,大部分要等到2005年以后才可投入使用。”

  根据国家电网公司预计,2005年全国电力供需形势由紧张开始走向缓和,拉闸限电的负荷和电量都将有所减少。到2006年全国电力供需基本平衡。

  走出“电力短缺解决之时,就是电力过剩开始之日”的怪圈

  在接受记者采访时,国家电力监管委员会专家组成员、上海大学教授言茂松教授反复强调,克服这次电力紧缺只是时间问题,关键是要从这次电力短缺中吸取教训。否则,“按照目前的电力项目建设势头,这次电力短缺解决之时,就是电力过剩开始之日”。

  言茂松认为,只有改变中国的电力管理体制,充分依靠市场调节的力量,才能从根本上解决问题,否则中国的电力行业就只能在过剩、紧缺,再过剩、再紧缺的怪圈中循环。目前电力项目和电价甚至电量的审批权仍然是高度集中于政府? 审批权的高度集中也就意味着政府要独担风险?但是目前市场投资主体已多元化?供求关系已部分市场化?高度集中的行政审批体制已是千疮百孔?也即“计划失灵”?电力投资体制改革已刻不容缓。发改委应该把主要精力放在对整个电力行业的宏观管理上,建设一套行之有效的管理体制,具体电力项目的决策风险只能交由市场及其大量主体承担。目前,发改委不仅批项目,批电价,还要批电量,电力企业自身毫无市场风险,这样发展起来的项目自然难以符合市场需求,过剩——紧缺的怪圈难以避免。

  “这次电力紧缺发生后,国务院发改委在电力发展规划上也做出了一些调整,开始注意短期规划与长期规划的结合。”国电动力经济研究中心白建华介绍说,在发改委主导下,一方面调整了十五计划后2年的电力发展规划,增加了一批电力项目。另一方面开始制定电力发展的十一五计划。同时还启动了中国第一个远景电力规划——《2020年远景目标规划》。此外,时间跨度更大的《全面建设小康社会电力发展规划》也正在酝酿之中。

  作者:赵刚 戴奕


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