五大要点全披露 邮政新方案力挺彻底改革

　　本报记者 覃爱玲　

　　北京报道

　　一个隐藏半年的秘密已经掀开盖头。

　　据知情人士透露，由国家发改委、财政部和央行主导、国家邮政局参与制定的我国邮政体制改革方案已于去年底完成，随后上报国务院，等待国务院办公会议的批示。

　　记者从一位参加过该方案制定的人士处得知了方案制定的过程以及方案大致内容。

　　并未采用“德国模式”

　　据说，看到这一方案后，国家邮政局“有些人已经想着今后的出路问题了”。

　　据知情人士透露，该方案是在高层的批示下，由国家发改委一位副主任带头组成方案小组完成的，组员包括国家发改委的主管司长和相关学者，以及来自央行、财政部、信息产业部和国家邮政局的相关人员。

　　操刀的国家发改委、财政部和央行三家，财政部涉及邮政的财政补贴问题，央行涉及到邮政储蓄问题，国家发改委是主刀者，主要是规划体制改革问题。

　　该人士分析，财政部希望减少补贴，央行是想将把邮政储蓄分拆出来作为独立的商业银行，而发改委是希望邮政把过去承担的普遍服务业务继续承担起来，但要改垄断为竞争性的业务，允许竞争。

　　据说，国家邮政局认为这个方案的商讨余地很大。今年4月初曾有媒体报道，国家邮政局高层透露有关我国邮政改革的方案正在紧锣密鼓的制定中，将全面借鉴德国等国的做法。

　　参与过已完成的邮改方案的人士认为，并未采用德国模式。“我们是在参照各国的经验基础上完成的。可以说哪个国家都借鉴了，也哪个国家都没借鉴，因为并没有特别参照哪个国家的样板，主要是从中国的情况出发来做的。”

　　有专家为记者分析了邮政改革的“德国模式”。2000年11月，德国邮政改组为股份有限责任公司并公开上市。而早在1999年，德国邮政即拥有了该国邮政银行100%的股份。现在，德国邮政准备在2004年秋季将德国邮政银行部分股权首次公开上市，上市后，德国邮政仍将保留邮政银行大部分股权。为保证邮政普遍服务，德国邮政拥有专营权，范围包括：重量低于200克或者资费低于普通信函5倍的信函。

　　对邮政银行的掌控、邮政上市和业务专营权这几项，是国家邮政局最希望获得的，德国邮政的春风得意无疑令中国的同行们无比艳羡。

　　有没有可能国家邮政局自己操刀做一个方案呢？发改委相关人士表示这是不可能的。而这一由国家发改委副主任级官员带头联合央行和财政部做出的方案，是目前唯一的一个最具权威性的邮政改革方案。

　　我国进行大的改革项目时，通常会先由几个部门做出不同方案，然后由决策者进行综合平衡，例如铁路改革和东北开发政策等。为什么邮政改革中只看到唯一的这个方案呢？参加方案制定者表示，邮政目前的弊端明显，与铁路等别的较复杂的改革项目不一样，是很容易就找出方案的，所以不需要搞多的方案。并且，在已完成的方案中，陈述某项措施时，都列出了几个备选方案。

　　“以后他们想要有好的收入，就要靠好的经营，而不是一些额外的东西，例如垄断或国家补贴。”一位参与方案制定的人士这样总结国家邮政局在这个方案制定中的位置。

　　五大要点

　　据了解，该方案主要在以下五个方面作出了改革意见。

　　一是关于政企分开。参与制定方案的人士告诉记者，普通层面上的三产分离和邮储单列也算是政企分开的一部分，但是政企分开的关键应该是与邮政相关的业务和邮政管理职能的分离。

　　二是邮政储蓄，这是最核心的问题，也是各方争议最多之处。根据课题组成员的测算，国家通过邮政储蓄的利差，每年变相给予邮政的补贴近200个亿。央行和财政部对如此大的一个包袱都意见颇多。而从邮政来说，他们觉得这是应该的，没有邮政储蓄来补贴邮政业务，他们将面临巨额亏损。此前央行的邮政储蓄改革方案就因种种阻碍而胎死腹中。

　　在此次新方案中，邮政储蓄改革被设定为分步进行。第一步是进一步拓宽资金运用渠道。除了继续委托国家开发银行对部分资金进行运用以外，邮政储蓄将进入银行间同业拆借市场，参与货币市场操作，购买货币市场的短期投资产品。除了购买国债以及政策性金融债以外，该方案还将允许邮政储蓄购买国有大型企业发行的企业债券。邮政储蓄接下来将具备证券投资功能，邮政储蓄资金可以参与证券市场投资，购买证券投资基金等风险相对较低的证券投资产品，最终实现资金运用的多元化。

　　第二步是在实现了资金运用多元化后，将邮政储蓄发展成独立的邮政储蓄银行，在此有两种可选方案：一是将其发展成独立的股份制商业银行，必须有其他机构参股，可以由国家邮政总局控股；二是完全脱离国家邮政总局的控制，成为一家独立的商业银行，和邮政系统只有业务往来关系。据目前透露出来的信息看，政策倾向应该是前者。

　　三是普遍服务与特殊服务，这也是邮政改革中的一个老大难问题。国家邮政局对外的口径是，他们每年在普遍服务和特殊服务这一块的亏损高达100亿元人民币，而外界有人认为在政企不分的情况下测算出的这一数据并不合量。此次课题组设定了一套新的统计方法计算邮政普遍服务的亏损额度，并表示要对其进行直接补贴。

　　四是关于剥离三产。这个是最容易做的，国家邮政总局在5月中旬已下发了《关于主辅分离辅业改制试点工作的指导意见》，明确制定了邮政系统主业与辅业分离的时间表。

　　五是邮政上市问题。国家邮政总局早就传出上市宣言，遭到各方质疑后，对此问题非常慎言。但据了解，这个梦想一直没有被放弃。此次改革方案对邮政上市问题是持怀疑态度的，认为邮政本身很难赚钱。

　　在年初的内部讲话中，国家邮政局局长刘安东一再强调，今年是我国邮政改革的关键一年。

　　中国邮政科学规划研究院一位研究人员告诉记者，国家应该会综合考虑邮政的稳定发展问题，放缓一步，现在更多的改革方面还是考虑业务整合、专业化经营，为下一步的政企分开做准备，为邮政企业的发展确定好方向等。