| 银商之争背后：行业协会角力 | ||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年06月12日 11:17 21世纪经济报道 | ||||||||||
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深圳银商之争愈演愈烈 政府相信市场能找平衡 见习记者 刘 伟 陈善哲 深圳报道 从2月末第一次协商开始，深圳银商“刷卡手续费风波”如火如荼上演已3月有余，至今仍未见落幕迹象。市民在观望，关注行业协会发展的人士也在观望。 角力的双方，一边是代表深圳46家零售商家的深圳市零售商业协会，一边是代表深圳17家银行的深圳市国内银行同业公会。 首次练兵 与周围林立的高级写字楼相比，路灯大厦似乎有些“寒酸”——矮矮的七层，墙上的瓷砖已经脱落的斑驳陆离，因“刷卡事件”而声名鹊起的深圳市零售商业行业协会的办公地点，就在这座大厦的四楼。 “从成立那天起，我们就是完全市场化运作，从未享受政府的一分钱拨款。”该协会秘书长花涛对办公条件的“寒酸”不以为然。据介绍，该协会于1997年由深圳市经贸局(现为贸工局)倡议发起，目前有数百家零售商会员，是深圳市较大、也是“民间性质”较浓的一个行业协会。 “我以前是贸工局下属的一个事业单位的员工，但现在我早已是协会的人了，我和我的同事工资来源于商家给的会费。”花很强调协会的“民间性”。 提起这次出面组织商家联盟与银行谈判，花涛感言颇多，“早在创建协会之初，我们就有设想，不能再让协会成为‘二政府’，而是要民间化，要成为企业与社会各界沟通、谈判的代言人，要成为行业自律的组织。” 零售业协会提供的资料显示，该协会为了组织好此次联合行动，事前进行了缜密的部署。他们成立专门的“联合行动协调组”，组建了完整的组织架构，并作了明确的任务分工。而后召开联合行动会员大会，并拟订了与银行交涉的详细步骤。 据了解，此次集体行动之前，深圳市不少零售商曾单独与银行方面协商，要求降低刷卡费率，但都遭到了拒绝。一位不愿透露姓名的商家老板对记者坦言，“人家(银行)根本就不理你。” 但通过行业协会对行业协会的沟通管道，深圳商家取得了成都和上海的同行所未曾达成的目标：让银行坐到了谈判桌前。而银行业人士也认为，从长远眼光看，虽然银商之间此次谈判不算成功，但对双方来说都是一种走向成熟的经历与演练。 一直关注这次银商之争的福田区总商会副秘书长黄东和认为，在市场经济体中，凡事期待行政干预，是最不济、最幼稚的表现。商业纠纷的商业解决手段很多，行业协会在“银商之争”中起到的领导作用，以及行业协会在事件中所体现出来的民间性，以及政府方面在该事件中表现出来的“非介入”态度，“已经是一个历史进步”。 政府角色 深圳市政府在此次银商之争中保持了中立和协调员的身份。 “希望两个行业协会能通过理性的博弈和妥协，来化解这一矛盾，如果政府介入，就会打破这种尝试，回到政府什么都管的老路。市场是有一种内部平衡机制的，我们相信，随着行业协会的成长，他们是会自动调节这种利益的最佳平衡点。如果政府介入，这种内在平衡就会被打破。”这是深圳市政府一位官员在两个协会谈判时表达的态度。 花涛也对记者坦言“政府此次所保持的中立态度，是我们的谈判得以实现和不断继续下去的基础。”据他介绍，深圳市政府在双方谈判的过程中，自始至终保持着不干预的态度，“但双方谈判出现僵局的时候，政府只是不断协调双方继续谈判下去，并没有行政指令，这在以前是不可想象的。” 花涛表示，如果恢复以前的协会“二政府”状态，银商刷卡手续费之争就不会上演，“政府一道行政命令什么都给压下去了”。 国家行政学院教授杨小君在接受本报采访时表示，政府介入商业谈判，效果可能立杆见影，但是会由于利益折衷不透明而留有隐患。 深圳市经纪人协会秘书长闾晓文认为，“政府应该向行业协会让渡某些行业的公共管理职能。”惟有如此，行业协会才有成长的空间，不单是行业利益的代表者，最终也能成为行业秩序的维护者。 “成熟市场经济条件下，政府职权非常有限，‘小政府’服务‘大经济’的一个基础就是鼓励企业自治，企业联合自治最重要的组织形式是各种工商社团，特别是商会。通过总商会和各种各样的企业组织，政府可以以最低的成本、最少的干预同成千上万的辖区企业保持经常有效的联系。”黄东和对记者说。 WTO游戏规则 “加入WTO后，大量的第三部门成为国际经济交往中的活跃分子，两国商会之间的对话势不可免。”很多研究商会的学者认为，由于WTO主要约束的是成员国的政府行为，因此，将原本由政府行使的某些职能改由行业协会行使后，既不违反游戏规则，又能保护民族产业。 “但令人尴尬的是，我国商会力量太小，很多行业无法与国外对接。”有学者也提出自己的忧虑。 此前就有专家指出，在最近的中美彩电反倾销案中，“没有形成很好的应对机制，国内企业一盘散沙，各自为战，而美国一直是两个行业协会出面在同我们较量。” 而一些行业协会定位的模糊却让很多人看不清它的前景。“行业协会理论上应为企业自愿结合的行业性自律组织，其功能应主要定位于服务企业，而现在的很多行业协会却只顾收钱，不思服务。”一位企业老总颇感无奈。 中国法学会WTO研究会副会长何茂春曾对媒体表示，“行业、商业协会在入世后应发挥越来越大的作用，成为企业迅速发展的依托。但是遗憾地出现了两种趋势，一是中国的行业协会越来越丧失‘民心’；二是国内的企业纷纷加入国外的行业协会。中国本土的行业协会，到了必须彻底改善形象的时候了。”
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