中央11号令再造新疆自治区石油地缘战略

　　本报记者 陈 挺　特约记者 蒋彩云

　　北京、新疆报道

　　将于今年7月动工，明年12月哈萨克斯坦独立日正式通油的中国-哈萨克斯坦原油输送管线二期工程(以下简称“中哈管线二期”)，以及拟议中的中-土天然气管线，都因为哈总 统纳扎尔巴夫今年5月份的访华而突然明朗起来。

　　而由此带来变化的是在5月中旬，国务院作出了《关于新疆发展与稳定的总体部署》(以下简称“11号文件”)。11号文件中提出要“加快实施优势资源转换战略，充分发挥油、气、煤炭等资源优势，加快下游产品的开发利用”。

　　由此，新疆建设国内西部石油石化基地的梦想，在经历多年的挫折后突然变得触手可及。

　　6月1日，中石油集团明确表示，要把独山子石化的炼油能力提高到1000万吨／年的规模，并在当地建设一个目前全国规模最大的100万吨规模的乙烯厂。

　　1000万和100万，这分别是国内超级炼厂和乙烯厂“俱乐部”的门票。前者在西部仅仅只有兰州石化才拥有这个产能和荣耀。后者也只有在上海、江苏和广东三地才有。

　　到2020年，在这一系列项目投产后，新疆当地的国内生产总值将达7720亿元，比2000年翻两番半。

　　似乎是10年前各路石油大军塔里木会战盛景再造，新一轮“再造新疆”运动以石油石化开发拉开了帷幕。

　　11号令出台幕后

　　5月的新疆是喜上加喜。一是5月17日，好事多磨的中哈管线二期——阿塔苏-阿拉山口工程——终于签署了相关的合作原则协定。

　　二是国务院出台了对新疆给予政策倾斜的11号文件。在11号文件中，把新疆定位于西部大开发的重点。为此，国务院给了七项战略措施和四个基本保障——其中明确提出了要在国家投资、财政补贴、资源开发、土地利用、交通发展、对外贸易、税收征管、干部人才、宣传文化、科技教育和国防建设等各个方面对新疆给予政策倾斜。

　　三是几大石油石化巨头们闻风而动，提出了在新疆建设一系列投资超过百亿元的石油石化项目。

　　新疆是我国的石油新贵。据中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区(以下简称“新疆自治区”)党委书记王乐泉介绍，新疆石油预测资源量是209.22亿吨，累计探明石油地质储量27亿吨；天然气预测资源量10.8万亿立方米，已探明储量9753亿立方米。根据中石油和中石化两大集团公司的初步规划，2010年新疆原油产量要达到3500万吨，当年从哈萨克斯坦进口原油1000万吨，使新疆原油供应量占全国总量的五分之一强。

　　但这些“黑金”并没有留给新疆人，此前新疆的难题是“端着金饭碗讨饭吃”。

　　“从上个世纪五十年代开始，新疆原油一直外运支援国家建设。2002年，新疆原油出疆比例高达48%。”新疆自治区常务副主席王金祥说。

　　新疆的想法是通过石油的下游加工——炼化和化工来留住一部分原油，为当地的经济发展提供支持。“与其把石油拉到兰州炼油厂去加工，天然气长途东奔，为什么不可以就近加工？”

　　但根据我国有关规定，天然气和石油一直是作为战略资源为国家高度控制。而在陆上的油气资源只有中国石油天然气集团公司(简称中石油集团)和中国石油化工集团公司(简称中石化集团)才有资格进行勘探开采。

　　事情的解决得益于去年9月17日，在乌鲁木齐召开了一个“新疆稳定与发展”的研讨会。自治区高层领导出席了会议。在这个会议上，国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟研究员和乔德武博士在《油气资源对新疆稳定与发展的影响及对策》主题发言中，第一次提出了以“地缘政治角度解决新疆的经济发展”的概念。“在与油气资源相关的地缘政治版图中，与我国新疆相邻的中亚五国位于心脏地带，谁控制了中亚地区石油，谁就能在全球石油战略格局中争得主动。”

　　所以，中国应从地缘政治的角度，充分认识新疆对我国21世纪发展所具有的战略意义——新疆是我国地缘政治和石油地缘战略的枢纽，构筑这一地区的油气安全和稳定与发展的经纬，是我们当前面临的一个重要课题。而经济发展则是新疆保持社会稳定的重中之重。

　　这令在座的自治区高层领导“眼睛一亮”，更加坚定了大力发展新疆能源特别是石油天然气工业的信心和决心。

　　据一位不愿透露姓名的专家介绍，近几年来，与新疆接壤的中亚国家经济普遍步入恢复和增长期，平均增速在7%以上。所以新疆国民经济必须保持高于中亚的增长速度，才能保持新疆的社会稳定。而在最近，新疆自治区党委、自治区政府明确提出，未来10-20年，新疆国民经济必须保持高于全国平均水平的增长速度，年增长率9%以上。而其中最为重要的支柱产业是发展石油石化产业。

　　此后，新疆当地为此做了一系列的准备：当年9月中旬，新疆自治区政府成立了由王金祥为组长的自治区石油石化发展领导小组。同时，委托国家石油和化学工业规划院开始编制《2004-2010年新疆石油石化发展战略与规划》(以下简称《规划》)。今年2月，新疆自治区政府在北京为这项《规划》举办了预审会。

　　随着中央11号文件的出台，5月31日，新疆自治区政府在乌鲁木齐召开了《规划》的专家评审会。

　　有11号文件为背景的《规划》，提出新疆石油石化发展要走“大型化、基地化、集中化、园区化”的路。

　　五大集团会天山

　　在5月31日的《规划》专家论证会上，除了中石油集团一把手陈耕和集团副总经理兼股份公司老总蒋洁敏亲自出马外，今年1月份刚从中石油新疆油田分公司总经理任上提升上来的副总经理王宜林，还亲自带着中石油集团总部的9位专家和驻新疆企业的13位主要负责人，全程参加会议。

　　中石化集团和中国化工集团也都派出重量级人物出席。

　　王宜林6月1日在乌鲁木齐公开宣布，中石油独山子石化加工哈萨克斯坦含硫原油的1000万吨炼油项目和100万吨乙烯项目，已报国家发展和改革委员会审批，前期工作已经取得重大进展，可望于今年之内开工建设。在2007年前后，将独山子石化的炼油装置与乙烯装置分别扩建到1000万吨和122万吨。同时，中石油集团还将把克拉玛依石化的500万吨扩能，实现300万吨稠油就地加工，形成一个有产品特色的炼油基地。这预示着天山脚下将迅速崛起一座国家级的石油化工城。

　　新疆自治区主席助理王永明说，独山子大型炼油和乙烯装置是发展新疆石油化工产业的龙头项目，围绕独山子石化基地，自治区在其周边的乌苏、塔城和奎屯等地，规划建设一批塑料加工、精细化工和新型建材等石化项目，开发各类下游产品，形成乙烯深度加工产业带。

　　而中石化集团公司副总经理、股份公司总裁王基铭也高调宣布，从今年起，中石化将每年在新疆投入70亿元，用于做大做强新疆石油石化，到2006年末，将实现累计探明储量8亿吨油当量，控制和预测储量9亿吨油当量，当年生产原油500万吨，天然气20.27亿立方米。

　　由蓝星集团和昊华集团合成组建而成中国化工集团，分别与塔城地区和阿克苏地区签署了投资聚氯乙烯和大化肥相关的合作意向书。

　　而中国化工建设总公司和美克集团也分别与当地签订了投资超过百亿的项目合作意向。

　　新疆的大能源政策

　　按照《规划》，到2010年，新疆石油化学工业总产值将由2002年的495亿元增加到1248亿元人民币，工业增加值将由2002年的231亿元增加到600亿元。

　　为此，新疆石油化学工业发展规划的总体思路是“依托现有条件，用好三大资源(石油、天然气、煤炭)，明确四条主线”。

　　四条主线是：一是大乙烯及其下游产品的路线。依托独山子石化基础，利用哈国原油，建设1000万吨炼油和100万吨乙烯生产装置；二是大芳烃及其下游产品路线。扩大乌鲁木齐石化催化重整及配套装置能力，利用新疆北部各炼油厂及大芳烃的芳烃资源，形成以45万吨对二甲苯为主体的芳烃生产基地。依托乌石化，辐射昌吉及周边地区，建设乌鲁木齐石化基地；三是以大甲醇、大化肥为主体的天然气化工产品路线。利用新疆南北部丰富的天然气资源，建设大型甲醇生产基地，继续建设大型合成氨和尿素装置，形成国家级氮肥基地；四是精细化工系列产品的产业链延伸路线。

　　《规划》涉及的项目领域主要包括：原油加工及管道领域项目，乙烯及其下游领域项目，天然气及其下游领域项目，芳烃及其下游领域项目，化肥、无机盐领域项目，化纤、塑料及其制品领域项目，轮胎、橡胶制品领域项目，精细化工及其它领域项目。

　　“但这些还只是第一步，自治区的想法是大能源，石油天然气、煤炭、风能、核能都要搞。因为新疆其它的资源都很丰富。而如果把其它能源变成电，输送到内地来，那不是更好么？”这位知情人士介绍。

　　而在11号文件中，也明确提出了要加快“西气东输、中哈石油管道、骨干水力、火力电站、电网等能源建设项目”。并“加快实施优势资源转换战略，充分发挥油、气、煤炭等资源优势，加快下游产品的开发利用”。