重庆农电体改酝酿整体突围

　　这是一场将地方电网巧妙融入国家大电网的精心运作。主要操盘手是重庆市政府和重庆市电力公司。

　　按市府要求，目前重庆市电力公司已控股大足、永川、綦江、巫溪等9个地方电力公司，按照计划，在6月底前还将控股6个地方电力公司，完成重庆农电体改第一步。在由重庆市电力公司与区(县)政府投资的二元结构公司中：重庆市电力公司平均控股水平在85%，区 (县)政府股份最少的3%，最多的达23%。另外，重庆市建设投资公司也完成了对丰都、巫山、忠县等9个地方电力的控股。在下步改革中，重庆市电力公司将会以某种方式控股重庆市建投手中的地方电力，彻底实现重庆“一市一网”的目标。

　　分析人士指出，重庆农电体改的操作方式在业界无例可循，堪称“重庆模式”。其最大的特点是多赢，最巧妙之处在于对地方电网的“收编”是控股而非全资，合理合法规避了大电网企业的经营风险。

　　困局

　　以大足电力为例，体改前其资产属于县政府。长期以来，由于地方电网与大电网之间的体制不顺，电网资源有效配置难以充分发挥。大足境内仅有的3个属于国家大电网的11万变电站始终无法对当地供电，如大足城东马家坡11万站的11个间隔，大足地方电网1个都没用到，致使网络迂回供电，线损自然居高难下。据现在的大足市供电有限责任公司董事长兼总经理李继胜介绍，体改前的大足由于是地方政府的资产，导致地方政府对大足电力的经营、安全生产、人事、农网改造等工作介入过深。在长期政企不分的体制中，大足电力渐渐失去自我发展、自我完善、自我约束的能力。

　　大足的状况是众多地方电网的缩影。

　　重庆农网改造的法人有两个：地方电网的农改贷款由重庆市水电产业集团来贷，大电网的农改资金由重庆市电力公司来贷。大小电网并存的格局给重庆电网统一规划及全市同网同带来困难。很现实的问题是，目前国家电网二期农网改造已近尾声，而地方电网贷款资金却迟迟不能到位，银行认为地方电网存在信用风险不敢放贷。重庆市同网同价进程将受累这种困局。

　　并且，地方电网在电力供应上还面临这样糟糕的局面：缺乏稳定可靠的电源，网架脆弱，供电质量差，电价普遍偏高。

　　重庆地方老百姓要求同价的愿望与地方电网同价的能力这对矛盾日益突出，兼之正处在全国电力体制改革的大环境下，重庆市政府下决心推动全市农电体改，以渝府发[2003]40号文的出台拉开了重庆农电体改的序幕。

　　推手

　　重庆电力体改前格局有三：直属国家电网供电和管理的区县16个；自发自供及国网趸售区县17个；交叉供电区县7个。对此，重庆市府的思路是两步走：第一步，以资产为纽带，不搞利益平调，以县为单位组建“一县一公司”，按照《公司法》规范组建重庆电网配售电分公司、重庆电网公司全资子公司、多家股东进入有限责任公司等3种模式的县域配售电公司。

　　第二步，继续推进资产重组，使国家电网进入各区县电网，构建起以国家大电网为依托的覆<盖全市域的配售电网络，实现全市居民用电同网同质同价。

　　重庆市电力公司在去年7月接到40号文，随即开始做方案，选了3个不同特点的地方电网作试点，据此事的参与者、重庆市电力公司农电部办公室主任李小平介绍，该公司做了多种方案，分析利弊，最终方案在40号文基础上进一步深化，提出了控股地方电力公司而非将其全资拥有的方案。李小平说，这是市府40号文中没有明确提及的。如果不是控股方，就难以实现全市一网，统一规划。

　　经过市政府认可后，重庆市县级电力体改走出了第一步：组建了由重庆市电力公司绝对控股的“二元结构”的供电有限责任公司。以农网资产为纽带在各区县地方电网组建有限责任公司。重庆市地方电力一、二期农网改造资本金及贷款所形成的资产属市级国有资产，市政府授权市建设投资公司作为出资人代表，行使资产合法权益，相应的债权债务一并划转市建设投资公司。一期农网改造贷款依靠“2分钱”还贷基金偿还，二期农网改造还贷基金通过全市统一均摊加价筹措。实行全市均摊加价时不平调市电力公司利益，由市建投给予重庆市电力公司大体对等的资产进行置换。

　　大足等县政府渴望迅速完成体改的意愿相当强，在征得重庆市府同意后，直接由市电力公司与县政府组建由重庆市电力公司控股81%的供电有限责任公司，市建投将其在大足、铜梁等县所拥有的农网资产，全部挂账转给重庆市电力公司。其“挂账”待全市第二步改革时再处理。这在体改中被称之为“两步并做一步走”。

　　去年9月18日，重庆市大足县供电有限责任公司挂牌。从重庆市电力公司接到40号文至挂牌完成仅花了两个多月的时间。

　　据李继胜介绍，挂牌后，新公司优化了组织机构，精简了管理层次，健全了各项管理制度，建立起了科学的法人治理结构，加强了供电管理。对原有的县城电网改造方案进行了优化调整，并已报给重庆市电力公司，农网改造资金很快就可跟进。公司二级机构组建和员工岗位组聘已经完成。分配制度改革也已完成，建立了薪酬激励机制。员工学习业务的氛围极浓。电网资源的整合也已开始，如重庆公司允许大足公司从11万变电站多点并网，而以前只能一点并网。重庆市电力公司的先进管理理念也随之输出，如每日停送电计划平衡，加强财务收支、预算管理。

　　未来

　　李小平认为这是个多赢的局面。在与地方政府的谈判过程中，重庆市电力公司表示，作为控股方，该公司将委派董事长、总经理、财务总监及兼职董事。同时承诺：组建后的有限责任公司人员不减、收入不降。因此改革比较顺利，地方电力在改革中保持了队伍稳定，没有一个人在改革中下岗。重庆市电力公司也可将大电网的先进管理理念注入到县级公司，透过董事会对控股公司进行指导性管理，实现了除资金共享以外的资源共享、人才共享、管理共享、技术共享。

　　重庆市电力公司犀利地看到了控股与全资模式对重庆市电力公司经营管理地方电网的天壤之别：控股供电有限责任公司就相当于在重庆市电力公司与控股公司之间竖了一道隔离墙，将重庆市电力公司的经营风险降到最低。控股公司自主经营自负盈亏，只是在财务报表并表时会对重庆公司有影响。

　　据了解，重庆市电力公司总经理陈峰对控股公司的管理提出“既要不同于对供电局的管理，也要不同于对一般控股公司的简单管理”，在合法的框架下如何把握好尺度，这对重庆市电力公司也是个新的挑战。该公司已出台了三个相关办法：对控股公司的管理办法、对控股公司派出董事、监事的管理办法，以及对控股公司的资产经营责任制考核管理办法。据了解，重庆市电力公司对委派的专职董事管理要求相当严格，一律属地化。对委派的专职人员，该公司采用了属地化管理。对兼职董事要求每季要向公司农电部呈书面材料。

　　按照重庆市政府的规划，第二步改革完成后，将会出现由重庆市电力公司控股、市建设投资公司与县政府参股的三元结构的供电有限责任公司。重庆农网改造贷款的另一个法人重庆市水电产业集团在完成地方电网农网改造二期工程后，将退出电网资产，转变为水利设施投资主体和农村小水电投资主体。重庆市政府将以其拥有的电网净资产比例为基础参股重庆市电力公司，华中电网有限公司旗下将出现重庆电网有限责任公司。

　　据了解，第二步改革在今年底将有分晓。 (曹琰 　陈也清)