电价：众说纷扰的改革路线图

　　本网记者 陆文辉 北京报道

　　年初至今，为解决煤炭涨价对发电成本增加的影响，国家发改委决定，自1月1日起，燃煤机组上网电价每千瓦时提高0.8分钱(含税)。相应调整电网销售电价，除居民生活、农业生产、化肥生产用电外，其余各类用电价格在国家发改委颁发的目录电价基础上每千瓦时统一提高0.7分钱(含税)。据《财经》发表的《中国电价与电力发展报告》透露，国家决定 在2004年适当提高终端销售价格。

　　这份由国务院发展研究中心主导的报告认为，无论从宏观经济运行，还是从行业发展来看，电价水平还有一定的调升空间。适当调整电价水平及其结构，不仅不会导致价格总水平的显著上涨，而且还会有利于产业结构的优化升级。

　　电价改革与市场化

　　如何共舞今年的电价调整在社会上吸引的“眼球”虽然不及水价调整那么多，但影响是相当广泛的，许多人开始重新讨论中国的电价水平究竟是高还是低。

　　国电动力经济研究中心副总经济师李英认为，无论是将我国电价总体水平与国外的电价水平相比较，还是将现行销售电价水平与基于长期边际成本确定的电价水平相比较，目前我国的电价水平都是不高的。他说，我国西部与东部相比，这种差距更大些。

　　以输配电价为例，据JP摩根公司的资料分析，目前我国输配电网的回报率在国际上是最低的，许多国家的输配电资产回报率在4%～7%之间。而国家电网公司的资产回报率是0.4%。结论是社会可以承受电价水平及其结构的合理调整。尽管今年终端销售价格每千瓦时提高2分，但无论从宏观经济运行，还是从行业发展来看，电价水平还有一定的调升空间。

　　新一轮电价改革，与以往电价改革最大的不同，在于它是一次围绕市场化改革而进行的一次系统性制度安排，分环节、分阶段地全面推进。但事实上，由于种种因素制约，市场化改革与电价改革这一因果关系出现了某些时空错位。国家发改委经济研究所价格专家刘树杰认为，电价改革是电力体制改革的核心，须与其他改革配合推进。但事实上，电价改革方案的具体实施不得不因其他体制安排的不配套而作适应性调整。这种调整已经做了，今后也不可避免。刘树杰分析，《电价改革方案》在贯彻过程中将出现以下五个问题：

　　一是市场交易模式。本该先有交易模式，再作行业分拆重组，但实际情况是倒过来了，所以制定电价改革方案时并不知道市场是什么样的。这一情况下制定的两部制等上网电价制度缺少支撑。

　　二是市场化进度。当初判断厂网分开后会很快进入市场化阶段，但现实是迟迟未进入实质阶段，暂定的厂网分离时电厂执行的临时上网电价可能会长期化了。另外，市场化进度也影响着电价管制的比重。

　　三是市场布局。市场究竟设在哪个层面？区域市场是方向，但不一定按照国务院5号文件划定的框框，比如京津唐电网已经跨省，非要等到山东联入吗？应根据中国国情，因地制宜。市场的布局直接影响电网公司的组织构架，进而影响输电价的监管；也会影响电力市场交易模式，进而影响上网电价。

　　四是发电企业重组。此次企业重组留了很大尾巴，10%以上发电容量留在电网。这势必影响市场结构，进而影响交易模式的设计以及上网电价的制度安排。

　　五是电价管制的机构配置。目前电监会管市场，发改委管电价，很难协调统一，绩效较差，因此必须作出适应性改变。

　　电力市场运行后电价会降吗?

　　对电力用户来说，最关注的是建立电力市场后，竞价上网会对电价产生多大影响。过去发电厂的上网电价是由政府部门审批的，而建立区域电力市场后，电价中的部分构成将由市场决定。

　　专家们对电力市场建立后电价的涨跌各持己见。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦说：“不能以为市场放开以后电价一定下降，但从长期来讲，市场有助于提高产量，降低成本，提高效率，最终给广大的用户包括企业和一般消费者都会带来好处。”刘树杰认为，决定电力行业成本的因素，除了企业效率外，还包括它购进原料的成本及相关政府税费，比如煤炭、天然气的价格走势会怎么样，所以电价的未来趋势现在还看不准。但市场本身是最公平的，只要价格是由市场决定的，就会有涨有落。电监会一位权威人士说，建立电力市场的目的是发挥市场在资源配置中的作用，建立新的机制，因此关键是能不能建立起市场机制，而不要将电价的涨落作为市场成功与否的标志。

　　从东北区域电力市场传来让电力消费者们高兴的消息，市场模拟运行的统计结果表明，东北区域26家电厂共上报发电总量16亿千瓦时，上网电价从每千瓦时1毛9分到每千瓦时2毛6分5不等。而平均每千瓦时电的成交价格比目前东北地区平均上网电价降低了3分钱，也就是说，与现行电价相比，降价幅度达到12%。

　　寻找同一起跑线

　　政府统一定价与完全竞争性市场结构在体制上是无法“兼容”的。当中国电力的市场结构发生着质的变化的时候，人们开始担心两种制度生出矛盾“硝烟”。让人略感欣慰的是，目前方向性的体制选择已日趋清晰：与发电侧竞争市场开展适度竞争相适应，上网电价将实行双轨制，两部制电价中的电量电价部分通过市场竞争形成，容量电价部分仍由政府制定；今后随着电力体制改革的深化，上网电价将向全面引入竞争机制过渡，最终审批制将让位于市场。

　　据说，目前我国上网电价有几百种，且都是有关政府部门制定的，定价的原则只是简单的成本加平均利润，从而形成了我国独特的定价机制。

　　近日国家发改委决定，在竞价上网改革实施前，根据按社会平均成本定价的原则，核定京津唐电网内新投产燃煤机组的上网电价。这是全国区域电网首次对新投产机组推行新的上网电价机制。李英认为，此举的意义，一是将传统的项目建成后个别定价改为项目建设前统一公布价格，彻底摒弃了“一厂一价”的定价模式。二是为当前及今后一段时期的电源投资方提供了明确的价格信号，有利于引导电力投资。三是规范了上网电价管理，有利于向电力市场过渡。

　　比赛前运动员要按性别、年龄和大致水平分组角逐，同样，在两部制上网电价中，容量电价部分也必须根据水电、火电、核电、风电等分类，对同一地区同类机组按照“同网同价”的原则进行核定，使其处于同一价格水平上，有专家将这一过程称为“寻找到同一起跑线”。

　　这是目前改革中最难办的一件事：水火核差异、地区差异、机组新旧差异、各种经济成分的差异等，造成了生产成本不一的现实，从而增加了容量电价计量的操作难度。国家发改委至今尚无明确办法出台，专家们仍在进行有关研究。华北电力大学教授曾鸣建议，对于新机组，应该学习一些国外的先进经验，在建设电厂的时候实行公开招标机制，严格测算投入成本，以利于此后的竞价上网。尽管尊重历史、兼顾各方的解决办法还在探索中，但我们可以肯定，一旦找到同一起跑线，上网电价将走向全面的市场化，长期以来实行的政府审批电价制度将逐步淡出发电市场，取而代之的是电价的监管。

　　国家电力监管委员会主席柴松岳说：“电力市场的建立跟电价的改革是紧密联系在一起的。电价改革从以行政手段到完全市场化，也将会有个过程。这是从中国的实际情况出发的。

　　我认为目前阶段，辅之必要的行政手段是不可缺少的。但是随着改革的进一步加快，电价改革也一定会跟上。最终的目标是由市场起主导作用。”