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新浪首页 > 财经纵横 > 产经动态 > 江苏铁本:一个地方钢铁“大王”崛起和陨落 > 正文
 
反思铁本事件:求发展不能忘了大局

http://finance.sina.com.cn 2004年06月02日 12:01 新华网

  相关专题一个钢铁大王的陨落

  新华网南京6月2日电 (“新华视点”记者 陈芳、牛纪伟、姜涛) 江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目被国务院查处已有一个月。在铁本事件中各方付出了昂贵的“学费”,当地政府及有关部门失职违规、企业涉嫌违法违规,给国家财产和群众利益造成重大损失,相关责任人也受到严肃查处。现在干部群众的认识如何?当地开展自查自纠的情况怎样?当宏观调控初显实效之际,记者第四次前往江苏进行了采访。

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  求发展不能忘了大局

  国务院对铁本事件的查处在江苏省,特别是在常州市和扬中市产生了强大的“冲击波”。广大干部普遍表示,铁本事件使他们经历了一次发展观的重要转变。一度有少数干部存在一定的思想波动,有的认为时运不济,撞到了宏观调控的“枪口”上,有的开始畏手畏脚,对工作缺乏主动性。 经过统一认识,举一反三,广大干部的思想认识开始“转弯”:干部们逐渐认识到,如果地方政府不顾国家产业政策,只顾局部利益,搞大干快上,企业盲目扩张,违规上马,就会形成大量低水平重复建设,造成资金和资源的重大浪费,导致经济形势的大起大落。

  新任扬中市委书记李国忠说:“当前我国经济形势确实处于一个重要的关口,调控得当,发展之福;调控不力,发展之祸。不折不扣地执行国家宏观调控政策,既有利于国家经济持续、稳定发展,也有利于地方、企业利益的实现。否则,项目违规上马,即使获得了一时一地的利益,也最终会损害甚至拖垮全局、长远的利益。”

  越来越多的人士向记者表示,国务院对铁本公司违规建设钢铁项目叫停,表面上看企业、地方、银行要蒙受经济损失,但从国家利益和社会长远发展来说是有利的。按照铁本公司与当地签订的投资协议,2000多户、6000多名农民的征地补偿款及安置费都靠铁本公司未来的“虚拟税收”来保障,钢材市场一旦发生变化,不仅企业血本无归,数千名农民的生活保障也无从谈起,从而埋下使社会不稳定的隐患。

  权威部门分析认为,按照现在钢铁行业的投资趋势,到2005年我国将至少形成3.3亿吨钢的生产能力,这些产量大大超过市场预期的需求。专家预测,如果这股“投资热”得不到有效遏制,一两年后就会出现生产能力全面过剩、物价水平不断下降、失业人口增加的不利局面。

  面对铁本事件的惨痛教训,江苏省按照国务院的统一部署,自查自纠,把国务院对铁本事件的查处作为经济结构、产业结构调高调优的一次机遇,将低水平重复建设、过度投资的所有项目逐个排队,缩小规模,清理整顿,促进产业结构的优化,积极发展集约型经济、环保型产业。

  江苏省发展和改革委员会主任钱志新说:“江苏的经济发展速度一直较快,但过去的发展偏重于重化工、冶金等领域。我们现在逐步认识到,这种高投资、高能耗、高污染的发展模式必须转变,产业结构应向深加工、高附加值、高新技术产业和服务业方向转变。”

  记者采访中感受到,宏观调控政策效应初步显现。江苏省在一季度固定资产投资额还居全国首位,现在投资需求已出现回落态势。1至4月份,全省固定资产投资1708.1亿元,比一季度回落29.3个百分点;新开工项目2800个,比一季度回落22.8个百分点。钢铁项目投资额下降17个百分点。

  求发展不能忘了依法行政

  在常州市和扬中市主要负责人看来,铁本事件的一个最大教训,就是依法行政、依法办事任何时候都不能忘。在铁本项目的违规上马中,一些干部其实是明知违规、明知与国家宏观政策相背离,但擅自拆分并越权审批项目,默许甚至纵容企业的违法违规行为。当地干部对铁本事件举一反三后深刻感悟:“发展是要解放思想,但解放思想并不等于可以乱来;发展民营经济是要创造宽松环境,但不等于职能部门忽视甚至放弃管理。”

  维护中央政令畅通,地方政府不能搞“上有政策,下有对策”。事实上,在全国一些地方不同程度地存在这样的认识:要发展、出政绩,就要铺摊子上项目,最好是上大项目,至于项目是否符合国家产业政策,是否占用耕地良田,是否对环境造成污染,都是次要的。如果条件不具备,就搞“变通术”甚至不惜“闯红灯”。当地许多干部群众说,政府不依法行政,企业不守法经营,必将付出沉重的代价,铁本事件就是最好的明证。

  北京大学法学教授姜明安认为,上项目是为了发展,但发展是为了谁?我看,地方干部和相关部门没有理清,甚至本末倒置:满足了少数人的利益,牺牲了大多数群众的利益。如果说打着发展的旗号,大家都破坏“游戏规则”,搞“上有政策、下有对策”,滥用权力,失职违规,甚至不择手段,发展的整盘棋就乱了套。

  “如果对违法失职行为负责人不作处理,只能助长更多公职人员忽视权力后面的责任和义务。”国家行政学院教授汪玉凯说,透过铁本事件我们可以看到,官员问责制的核心就是通过一系列制度安排,使政府官员真正树立高度的责任意识和危机意识,对行为失当或者违法、渎职、失职等造成的后果承担责任,体现的是权力、责任和义务的平衡,有助于推动我国步入依法治政、从严治政的轨道。

  江苏省国土资源厅办公室主任吴震强谈起铁本事件的沉痛教训时说,以前我们偏重于强调服务大局,保障发展,现在看来必须要高度重视依法行政、依法监管。他们在对土地市场近期的清理整顿中发现,一些地方违法违规圈占土地问题依然比较严重,有的违反土地利用总体规划,擅自扩大用地规模;有的建设用地未批先用、边报边用;有的低地价甚至“零地价”出让土地使用权;还有的征地补偿安置不到位。他们表示,加强宏观调控,国土部门应该守土有责,把好土地供应这道“闸门”,从源头上遏制盲目上项目、乱占耕地的行为。

  记者在采访中了解到,常州市、扬中市正在进一步增强广大干部依法行政的观念,引导干部们正确处理好发展与依法行政的关系,绝不能因为片面强调增长速度而失职违规;同时,加快转变政府职能,真正把政府的主要精力用到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,实现依法行政与优化环境的良性互动。

  求发展不能忘了依法行政

  在常州市和扬中市主要负责人看来,铁本事件的一个最大教训,就是依法行政、依法办事任何时候都不能忘。在铁本项目的违规上马中,一些干部其实是明知违规、明知与国家宏观政策相背离,但擅自拆分并越权审批项目,默许甚至纵容企业的违法违规行为。当地干部对铁本事件举一反三后深刻感悟:“发展是要解放思想,但解放思想并不等于可以乱来;发展民营经济是要创造宽松环境,但不等于职能部门忽视甚至放弃管理。”

  维护中央政令畅通,地方政府不能搞“上有政策,下有对策”。事实上,在全国一些地方不同程度地存在这样的认识:要发展、出政绩,就要铺摊子上项目,最好是上大项目,至于项目是否符合国家产业政策,是否占用耕地良田,是否对环境造成污染,都是次要的。如果条件不具备,就搞“变通术”甚至不惜“闯红灯”。当地许多干部群众说,政府不依法行政,企业不守法经营,必将付出沉重的代价,铁本事件就是最好的明证。

  北京大学法学教授姜明安认为,上项目是为了发展,但发展是为了谁?我看,地方干部和相关部门没有理清,甚至本末倒置:满足了少数人的利益,牺牲了大多数群众的利益。如果说打着发展的旗号,大家都破坏“游戏规则”,搞“上有政策、下有对策”,滥用权力,失职违规,甚至不择手段,发展的整盘棋就乱了套。

  “如果对违法失职行为负责人不作处理,只能助长更多公职人员忽视权力后面的责任和义务。”国家行政学院教授汪玉凯说,透过铁本事件我们可以看到,官员问责制的核心就是通过一系列制度安排,使政府官员真正树立高度的责任意识和危机意识,对行为失当或者违法、渎职、失职等造成的后果承担责任,体现的是权力、责任和义务的平衡,有助于推动我国步入依法治政、从严治政的轨道。

  江苏省国土资源厅办公室主任吴震强谈起铁本事件的沉痛教训时说,以前我们偏重于强调服务大局,保障发展,现在看来必须要高度重视依法行政、依法监管。他们在对土地市场近期的清理整顿中发现,一些地方违法违规圈占土地问题依然比较严重,有的违反土地利用总体规划,擅自扩大用地规模;有的建设用地未批先用、边报边用;有的低地价甚至“零地价”出让土地使用权;还有的征地补偿安置不到位。他们表示,加强宏观调控,国土部门应该守土有责,把好土地供应这道“闸门”,从源头上遏制盲目上项目、乱占耕地的行为。

  记者在采访中了解到,常州市、扬中市正在进一步增强广大干部依法行政的观念,引导干部们正确处理好发展与依法行政的关系,绝不能因为片面强调增长速度而失职违规;同时,加快转变政府职能,真正把政府的主要精力用到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,实现依法行政与优化环境的良性互动。






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