反思铁本事件：求发展不能忘了大局

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　　新华网南京6月2日电 (“新华视点”记者 陈芳、牛纪伟、姜涛) 江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目被国务院查处已有一个月。在铁本事件中各方付出了昂贵的“学费”，当地政府及有关部门失职违规、企业涉嫌违法违规，给国家财产和群众利益造成重大损失，相关责任人也受到严肃查处。现在干部群众的认识如何？当地开展自查自纠的情况怎样？当宏观调控初显实效之际，记者第四次前往江苏进行了采访。

　　求发展不能忘了大局

　　国务院对铁本事件的查处在江苏省，特别是在常州市和扬中市产生了强大的“冲击波”。广大干部普遍表示，铁本事件使他们经历了一次发展观的重要转变。一度有少数干部存在一定的思想波动，有的认为时运不济，撞到了宏观调控的“枪口”上，有的开始畏手畏脚，对工作缺乏主动性。 经过统一认识，举一反三，广大干部的思想认识开始“转弯”：干部们逐渐认识到，如果地方政府不顾国家产业政策，只顾局部利益，搞大干快上，企业盲目扩张，违规上马，就会形成大量低水平重复建设，造成资金和资源的重大浪费，导致经济形势的大起大落。

　　新任扬中市委书记李国忠说：“当前我国经济形势确实处于一个重要的关口，调控得当，发展之福；调控不力，发展之祸。不折不扣地执行国家宏观调控政策，既有利于国家经济持续、稳定发展，也有利于地方、企业利益的实现。否则，项目违规上马，即使获得了一时一地的利益，也最终会损害甚至拖垮全局、长远的利益。”

　　越来越多的人士向记者表示，国务院对铁本公司违规建设钢铁项目叫停，表面上看企业、地方、银行要蒙受经济损失，但从国家利益和社会长远发展来说是有利的。按照铁本公司与当地签订的投资协议，2000多户、6000多名农民的征地补偿款及安置费都靠铁本公司未来的“虚拟税收”来保障，钢材市场一旦发生变化，不仅企业血本无归，数千名农民的生活保障也无从谈起，从而埋下使社会不稳定的隐患。

　　权威部门分析认为，按照现在钢铁行业的投资趋势，到2005年我国将至少形成3.3亿吨钢的生产能力，这些产量大大超过市场预期的需求。专家预测，如果这股“投资热”得不到有效遏制，一两年后就会出现生产能力全面过剩、物价水平不断下降、失业人口增加的不利局面。

　　面对铁本事件的惨痛教训，江苏省按照国务院的统一部署，自查自纠，把国务院对铁本事件的查处作为经济结构、产业结构调高调优的一次机遇，将低水平重复建设、过度投资的所有项目逐个排队，缩小规模，清理整顿，促进产业结构的优化，积极发展集约型经济、环保型产业。

　　江苏省发展和改革委员会主任钱志新说：“江苏的经济发展速度一直较快，但过去的发展偏重于重化工、冶金等领域。我们现在逐步认识到，这种高投资、高能耗、高污染的发展模式必须转变，产业结构应向深加工、高附加值、高新技术产业和服务业方向转变。”

　　记者采访中感受到，宏观调控政策效应初步显现。江苏省在一季度固定资产投资额还居全国首位，现在投资需求已出现回落态势。1至4月份，全省固定资产投资1708.1亿元，比一季度回落29.3个百分点；新开工项目2800个，比一季度回落22.8个百分点。钢铁项目投资额下降17个百分点。

　　求发展不能忘了依法行政

　　在常州市和扬中市主要负责人看来，铁本事件的一个最大教训，就是依法行政、依法办事任何时候都不能忘。在铁本项目的违规上马中，一些干部其实是明知违规、明知与国家宏观政策相背离，但擅自拆分并越权审批项目，默许甚至纵容企业的违法违规行为。当地干部对铁本事件举一反三后深刻感悟：“发展是要解放思想，但解放思想并不等于可以乱来；发展民营经济是要创造宽松环境，但不等于职能部门忽视甚至放弃管理。”

　　维护中央政令畅通，地方政府不能搞“上有政策，下有对策”。事实上，在全国一些地方不同程度地存在这样的认识：要发展、出政绩，就要铺摊子上项目，最好是上大项目，至于项目是否符合国家产业政策，是否占用耕地良田，是否对环境造成污染，都是次要的。如果条件不具备，就搞“变通术”甚至不惜“闯红灯”。当地许多干部群众说，政府不依法行政，企业不守法经营，必将付出沉重的代价，铁本事件就是最好的明证。

　　北京大学法学教授姜明安认为，上项目是为了发展，但发展是为了谁？我看，地方干部和相关部门没有理清，甚至本末倒置：满足了少数人的利益，牺牲了大多数群众的利益。如果说打着发展的旗号，大家都破坏“游戏规则”，搞“上有政策、下有对策”，滥用权力，失职违规，甚至不择手段，发展的整盘棋就乱了套。

　　“如果对违法失职行为负责人不作处理，只能助长更多公职人员忽视权力后面的责任和义务。”国家行政学院教授汪玉凯说，透过铁本事件我们可以看到，官员问责制的核心就是通过一系列制度安排，使政府官员真正树立高度的责任意识和危机意识，对行为失当或者违法、渎职、失职等造成的后果承担责任，体现的是权力、责任和义务的平衡，有助于推动我国步入依法治政、从严治政的轨道。

　　江苏省国土资源厅办公室主任吴震强谈起铁本事件的沉痛教训时说，以前我们偏重于强调服务大局，保障发展，现在看来必须要高度重视依法行政、依法监管。他们在对土地市场近期的清理整顿中发现，一些地方违法违规圈占土地问题依然比较严重，有的违反土地利用总体规划，擅自扩大用地规模；有的建设用地未批先用、边报边用；有的低地价甚至“零地价”出让土地使用权；还有的征地补偿安置不到位。他们表示，加强宏观调控，国土部门应该守土有责，把好土地供应这道“闸门”，从源头上遏制盲目上项目、乱占耕地的行为。

　　记者在采访中了解到，常州市、扬中市正在进一步增强广大干部依法行政的观念，引导干部们正确处理好发展与依法行政的关系，绝不能因为片面强调增长速度而失职违规；同时，加快转变政府职能，真正把政府的主要精力用到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现依法行政与优化环境的良性互动。

　　求发展不能忘了依法行政

　　在常州市和扬中市主要负责人看来，铁本事件的一个最大教训，就是依法行政、依法办事任何时候都不能忘。在铁本项目的违规上马中，一些干部其实是明知违规、明知与国家宏观政策相背离，但擅自拆分并越权审批项目，默许甚至纵容企业的违法违规行为。当地干部对铁本事件举一反三后深刻感悟：“发展是要解放思想，但解放思想并不等于可以乱来；发展民营经济是要创造宽松环境，但不等于职能部门忽视甚至放弃管理。”

　　维护中央政令畅通，地方政府不能搞“上有政策，下有对策”。事实上，在全国一些地方不同程度地存在这样的认识：要发展、出政绩，就要铺摊子上项目，最好是上大项目，至于项目是否符合国家产业政策，是否占用耕地良田，是否对环境造成污染，都是次要的。如果条件不具备，就搞“变通术”甚至不惜“闯红灯”。当地许多干部群众说，政府不依法行政，企业不守法经营，必将付出沉重的代价，铁本事件就是最好的明证。

　　北京大学法学教授姜明安认为，上项目是为了发展，但发展是为了谁？我看，地方干部和相关部门没有理清，甚至本末倒置：满足了少数人的利益，牺牲了大多数群众的利益。如果说打着发展的旗号，大家都破坏“游戏规则”，搞“上有政策、下有对策”，滥用权力，失职违规，甚至不择手段，发展的整盘棋就乱了套。

　　“如果对违法失职行为负责人不作处理，只能助长更多公职人员忽视权力后面的责任和义务。”国家行政学院教授汪玉凯说，透过铁本事件我们可以看到，官员问责制的核心就是通过一系列制度安排，使政府官员真正树立高度的责任意识和危机意识，对行为失当或者违法、渎职、失职等造成的后果承担责任，体现的是权力、责任和义务的平衡，有助于推动我国步入依法治政、从严治政的轨道。

　　江苏省国土资源厅办公室主任吴震强谈起铁本事件的沉痛教训时说，以前我们偏重于强调服务大局，保障发展，现在看来必须要高度重视依法行政、依法监管。他们在对土地市场近期的清理整顿中发现，一些地方违法违规圈占土地问题依然比较严重，有的违反土地利用总体规划，擅自扩大用地规模；有的建设用地未批先用、边报边用；有的低地价甚至“零地价”出让土地使用权；还有的征地补偿安置不到位。他们表示，加强宏观调控，国土部门应该守土有责，把好土地供应这道“闸门”，从源头上遏制盲目上项目、乱占耕地的行为。

　　记者在采访中了解到，常州市、扬中市正在进一步增强广大干部依法行政的观念，引导干部们正确处理好发展与依法行政的关系，绝不能因为片面强调增长速度而失职违规；同时，加快转变政府职能，真正把政府的主要精力用到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现依法行政与优化环境的良性互动。