农电：沉思在收获的季节

　　本网记者 李柏生 北京报道

　　句容，是苏南的一个产粮大县。1998年以前，农民生活用电电价每千瓦时平均1.2元，最高达1.7元。在随后的5年里，经过7次降价，到2003年，全县各种用电实现城乡同价，一律降至每千瓦时0.421元。农民用三句话概括用电的变化：电价降了，电灯亮了，电好用了。

　　这是我国实施农电“两改一同价”5年来，我国农村发生的巨大变化的一个缩影。“两改一同价”体现了统筹城乡发展的意识和以人为本的思想在我国农电发展史上，1998年具有划时代的意义。

　　1998年以前，我国农村电网基本上是农民自筹资金建起来的，由于缺少投入，致使我国农村电网普遍存在网架薄弱、安全水平和供电质量较低、网损较高的状况。有的地方电视不能看，冰箱不能用，还时常出现拉闸限电现象，严重制约了农村经济的发展和农民生活质量的提高。另外，由于农村用电大部分是通过乡镇电管站管理，乡镇电管站又大多归属地方政府，职权不明，管理无章，电价混乱。农民用电不仅要承担目录电价电费，还要承担低压电网的损失费用、农村电工的工资、农村电网的维护费用，以及高低压电网建设的集资办电费用。不少地方还存在所谓的“三电”(人情电、关系电、权力电)和“三乱”(乱收费、乱加价、乱集资)现象，造成农村电价远远高于城市，农民不堪重负。

　　此事引起中央领导的高度重视。于是，本着降低农村电价、减轻农民负担、提高农民生活水平、开拓农村市场、繁荣农村经济的目的，一场声势浩大的“两改一同价”(改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡用电同网同价)工程于1998年底在全国农村拉开了帷幕。

　　据统计，5年来，国家先后投入农村电网建设与改造工程的资金共2885亿元，是建国以来农网投资规模最大、建设与改造范围最广、建设速度最快的一个时期，其投资总额超过了建国50年来的总和。

　　农网改造实现了预期的效果：首先，农村电网网络结构得到加强，新技术、新装备得到广泛应用，改善了农网运行水平，供电能力大大增强。其次，农村供电质量不断提高，线损明显下降，用电安全水平大大提高。改造后，农村供电电压合格率达到90%，较改造前提高了12%，供电可靠率达到95%，较改造前提高了8%。其三，为农村经济发展奠定了坚实的基础。农网改造促进了农村电力消费，带动了家用电器和农用电动器具的普及，改善了农民的生活条件，对于拉动农村经济、推进农业产业结构调整、加速农村城镇化建设、增加农民收入都起到了重要作用。

　　据新华社4月22日消息，随着内蒙古自治区实现城乡居民生活用电同价，全国除西藏自治区以外的地区均已实现城乡居民用电同网同价，结束了长期以来农民用电价格一直高于城市居民的历史，大大减轻了农民电费负担。目前，城乡居民用电的同价水平平均为每千瓦时0.5元左右，农村居民生活电价比1998年以前每千瓦时平均约降低0.23元。通过实现城乡用电同网同价，全国每年可减轻农民电费负担约420亿元。

　　电价降了，电灯亮了，电好用了。这是农民对“两改”成就最简洁、最直白的概括。其实，同价的意义何止于此！它体现出的城乡平等的意识和以人为本的思想，必将作用于人们的思想观念和社会意识形态，它对社会的文明与进步所起的作用，后人会比我们看得更清楚。

　　农电体制改革取得阶段性成果，进一步深化改革任重而道远

　　轰轰烈烈的一、二期农网建设与改造已基本结束，而农电体制改革尚未有尽期。

　　农电体制改革作为“两改一同价”的内容之一，是实施和实现“两改一同价”的组织保证，它所取得的阶段性成果是有目共睹的。

　　改革前，我国农电管理体制大体为三种类型：一是部分县级电网由国家电力公司所属的集团公司和省级电力公司直供直管，省级电力公司统一核算；二是部分县级电网由地方管理，实行电力趸售；三是乡镇以下农村低压电网，由农民自建自管。

　　通过改革，实行县乡一体化用电管理，撤销了原乡镇电管站，建立由县供电企业直管的农村供电所，实行收支两条线管理，取消了农村供电的中间环节。通过加强对农电工的管理，有效杜绝了农村用电中的乱收费、乱加价、乱摊派行为，规范了用电秩序。

　　通过改革，对趸售供电企业实行了代管，对一些县按照现代企业制度要求，进行公司制改革，组建为省电力公司与地方政府部门共同持股的县供电有限责任公司或股份公司，对部分县供电企业实行上划，对一些直供直管县进行子公司改革试点。通过改革，有力提高了县供电企业的管理水平和综合实力，改变了企业无序进人和“以电养人”的现象。

　　通过改革，县供电企业按照“一县一公司”进行的县供电公司的整顿，规范了农电市场秩序，优化了农电资源配置。避免了过去企业间存在的交叉供电、争抢供电负荷和电网重复建设等问题。初步实现了电网统一规划、统一建设、统一调度和统一管理。

　　尽管农电体制改革成绩颇丰，但从目前情况看，农电企业管理和企业发展机制等不适应发展的问题依然存在。主要表现为：对趸售县供电企业的代管方式需要随着形势的变化进一步加强和规范；一些公司化改制的县供电企业，也存在着运作不规范、法人治理结构不健全等问题；直供直管县供电企业也需要进一步完善机制；农村供电所基础薄弱，人员素质较差，管理水平较低的问题还需要时间去进一步改善和提高；农网改造投资还贷来源还有较大缺口，促进农电可持续发展的投资机制尚未形成。

　　为此，国家电网公司农电工作部在今年年初制定的《国家电网公司2004年农电工作要点》中把深化农电体制改革作为重点任务。其中农电管理体制模式、农电工用工管理和农村集体电力资产的管理被锁定为三大重点。

　　国家电网公司总经济师兼农电工作部主任李振生在去年11月召开的国家电网公司农电体制改革工作会议上曾深有感触地说，深化农电体制改革问题，虽然重点体现在县乡层面，但它的复杂性和牵涉面决不仅限于此，它与整个电力体制改革关系密切，不仅涉及到县乡管理体制的调整，也涉及到省电力公司改革和国家电网公司的发展。

　　农电虽然是电网企业的神经末梢，但它鲜明的政治性、很强的政策性、紧密的社会性和广泛的群众性，决定了它在整个电力系统中的特殊地位和在整个社会经济发展中的特殊影响。

　　因此，国家电网公司副总经理刘振亚特别强调，推进农电体制需要从全局和战略高度来把握：

　　其一要从实践党的宗旨和“三个代表”重要思想的高度，增进农电体制改革的责任感；其二要从贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的高度，增强推进农电体制改革的使命感；其三要从深化电力体制改革、完善电力市场运行机制的高度，把握推进农电体制改革的系统性；其四要从实施电力普遍服务的高度，认识深化农电体制改革寻求政府支持的必要性；其五要从实现公司发展战略目标的高度，把握推进农电改革的紧迫性。

　　农电体制改革远比常人想像的要复杂得多、困难得多。

　　因此国家电网公司提出，要以十六大、十六届三中全会精神和国务院2号文、5号文件精神为指导，按照社会主义市场经济体制的要求，从实际出发，坚持因省、因地制宜，积极试点，稳步推进，稳妥操作。许多地方结合自身实际正在进行一些有益的探索，并呈现出一派生机勃勃的局面。

　　去年8月，国家电监会副主席邵秉仁在陕西调研时曾指出，农电体制改革应当遵循四个原则：即有利于农民致富和农村经济的发展；有利于城乡一体化的发展，不能搞城乡分割；有利于降低成本，减轻农民负担；有利于电力体制改革的深化。

　　言简而意赅。这对于进一步深化农电体制改革显然是具有指导意义的。