中欧焦炭战之辩

　　《瞭望东方周刊》记者 张崇仿 魏大方 北京报道

　　5月14日，是欧盟限定中国取消对焦炭出口限制的一个期限。此后，欧盟又将这个限定期限延长至5月28日。直到记者发稿之际，中欧之间围绕焦炭贸易的谈判仍在继续。有消息说，欧盟已决定不再就此向世贸组织提出诉讼，倾向于内部协商解决。

　　自从今年1月中国决定减少焦炭出口配额开始，欧盟国家便开始了各种“讨伐”。欧盟贸易专员拉米专门致信商务部长薄熙来，称中国的出口许可制度违背中国加入世界贸易组织时的承诺，严重影响欧盟钢铁业的发展；欧盟主席普罗迪4月访华期间，向温家宝总理郑重交涉这一问题;5月温总理访欧期间，所到之处无不被对方问及此事。

　　来自厂商的呼声

　　欧盟指责中国的理由是，在保护本国资源性产品出口问题上，中国没有做到内外统一、一视同仁。意思是说，中国政府应当限制对外出口的同时，限制内需。

　　业内人士认为，事实并不如此，中国政府早已通过控制焦炭下游的钢铁生产，削减国内的焦炭需求了，并且已经初见成效，例如目前中国国内的钢材、铁矿石的市场价格已经开始回落。而且，加强运输安全的措施，客观上造成了山西焦炭外运量的紧缩，焦炭出厂价格呈平稳态势，冶金焦的出厂价基本稳定在每吨1000元左右。

　　中方业内人士告诉《瞭望东方周刊》，中国的焦炭出口配额是全球性的，并非国别配额，向哪个国家或地区出口、出口多少、以什么样的价格成交均由市场决定，这是企业的自主行为，政府并不对此进行干预。

　　中国加入世贸组织时，对焦炭出口配额管理进行了备案处理，但并未承诺何时取消配额。此次贸易摩擦前，欧盟未就中国这一做法提出任何质疑。相反，自2000年12月以来，欧盟一直对中国的铸造焦炭(属于焦炭的一种)出口实施反倾销，征收每吨约32.6欧元的反倾销税，并要求中国加强控制铸造焦炭出口数量和价格。直到近期，欧盟才暂停实施反倾销。

　　对于欧盟限期要求中国取消焦炭出口配额，中国焦炭厂商反应强烈。到5月25日为止，中国五矿化工进出口商会已连续数次举行高层闭门会，与会者包括来自中央企业、地方外贸公司、国有以及民营焦炭生产厂家的代表。

　　在会上，《瞭望东方周刊》了解到，让中国焦炭企业愤而不解的是，欧洲的一些钢铁企业长期以来“违规”进口中国一些不法企业生产的不符合环保规定的土焦、改良焦。这种侧面支持、鼓励中国不法企业违规生产的做法，不仅损害了中国正规厂商的利益，同时造成了中国生产和出口市场的无序。

　　为此，中国焦炭厂商强烈呼吁政府保持稳定的出口政策，暂时不宜取消焦炭出口配额管理制度。在条件尚不成熟的情况下，放开焦炭市场，势必会导致焦炭价格暴跌，生产陷入混乱，竞争陷入无序，波及钢铁等连带下游产业，并最终冲击整个现行的出口管理体系，既不符合企业利益，也不符合国家的利益。

　　相反，在配额许可证制度下，通过可操控手段适量出口焦炭，有很多好处，如有利于钢铁业的产业结构调整;有利于保持焦炭在出口中的战略地位;有利于国内外焦炭市场的贸易平衡;有利于整个外贸出口管理体制的健康稳定发展等。

　　同样，如果中国取消目前实行的出口配额管理制度，则会导致大量低价焦炭充斥欧洲市场，也会对拥有部分焦炭资源的欧盟钢铁企业形成强大冲击。

　　供应紧张是暂时的

　　中国五矿化工进出口商会陈浩然会长接受《瞭望东方周刊》采访时说，目前焦炭内需短缺是一种短暂的市场供应失衡。2001年以前，中国钢铁工业和焦化产业的配置基本处于平衡状态。后来由于土焦的泛滥，中国的焦炭供应一段时间内部分超出了钢铁业的需求。

　　随着国家加大对小煤窑和土焦行业的整顿力度，新的机焦项目尚未达到生产标准状态，焦炭供应开始呈现紧张态势。随着2002年以后钢铁业不断升温，焦炭内需不足的矛盾日益明显。

　　从深层分析，这其实是一种短暂的市场供应结构的调整和震荡:土焦减少而造成的市场空缺是一个短暂的市场调节期，政府在2002年前严格审批下的新的焦化项目不久将会填补这一空白。

　　其他如国家加大对小煤窑的整顿力度、国内跨路局间的焦炭运输困难等都造成了焦炭供应紧张。可这种短缺实际上是相对短缺，是构成市场的各种因素暂时不匹配而引发的市场震荡所致。

　　陈浩然会长介绍说，目前，全国有机焦炉1900座，焦炉产能16447万吨；在建焦炉183座，产能6821万吨，建成后机焦总产能将达到2.3亿吨，超过世界各国焦炭产量的总和。他预计，从今年开始，中国焦炭供应将从短暂的供不应求状态转入长期的供过于求的局面。

　　有关部门资料显示，目前可统计的钢铁消费量中，有30%的钢材是用于钢铁业自身的重复建设中，当这些重复建设项目完成之后，焦炭供过于求的局面将进一步加剧。

　　另据中化国际等中央外贸企业的负责人介绍，在没有新增配额的情况下，他们手中目前仍有不少焦炭出口配额。

　　期待理性解决

　　有业内人士指出，中欧焦炭贸易摩擦，不只是焦炭贸易的事情，处理不好甚至会引发国内的民族主义情绪。毋庸讳言，焦炭行业是个污染产业，是一个违背中国可持续发展目标的产业。中国之所以继续生产并出口焦炭，是中国在自己特定发展阶段所必须承受的代价。

　　许多西方发达国家如美国、欧盟等出于对自身环境因素的考虑，多年来一直在不断削减焦炭产量，甚至全部停产，转而从中国进口焦炭。就此，有中国公民大声疾呼，欧盟在保护自己环境的同时，把环境污染的代价转嫁给了中国，中国没有义务为欧盟的钢铁业发展“买单”。

　　更有业内人士说，如果中国在焦炭贸易争端上一味妥协，最终牺牲的将是民族产业和子孙利益。因为对中国而言，随焦炭卖出的不仅仅是中国不可再生的宝贵资源，而且还有中国人的健康，甚至是一条条可怜的生命。

　　考虑到中国已经付出的沉重代价和即将为治理环境所付出的高昂成本，中国的焦炭出口价格不应是现在的每吨400美元，而应是4000美元才合适！

　　然而，理性地看待问题，才是解决中欧双方贸易冲突的正确之道。陈浩然告诉《瞭望东方周刊》:“欧盟是中国焦炭出口的传统市场之一。长期以来，双方保持着良好的焦炭出口贸易关系。而目前出现的中欧焦炭贸易摩擦，不应成为今后双边贸易的障碍，我们希望通过双方平等、友好的协商来解决目前存在的问题。”

　　从双边关系的大局考虑，中欧不应大打贸易战。陈浩然认为，一旦欧盟向世界贸易组织起诉，立案审理期限将可能长达18个月。届时，中国的焦炭企业可能减少甚至停止对欧盟的出口，严重依赖中国焦炭的欧洲钢铁企业也将无法生存，这种结果是中欧双方都不能接受的。

　　焦炭出口配额事件

　　2004年1月，中国减少焦炭出口配额，商务部只发出了233万吨的出口许可，2月底增发了60万吨，致使焦炭价格快速上涨：2月焦炭出口离岸价为400美元/吨，3月为450美元/吨，两年前每吨焦炭仅为79美元。

　　1月底，意大利最大的钢铁公司Riva因严重缺乏焦炭炼钢，向政府求援，意大利政府要求欧盟出面和中国交涉，放宽焦炭出口。2月，欧盟专门就此事致函中国商务部。3月15日，欧盟贸易专员拉米访华，正式提到放宽中国在焦炭等原材料出口限制的要求。在回国不到半个月的时间里，拉米又致信商务部长薄熙来，正式对中国限制焦炭出口的做法提出申诉。

　　5月9日欧盟官员对媒体表示，欧盟给中国5天期限，即到5月14日为止，如果中国不同意废除有争议的焦炭出口限制，将面临欧盟在世贸组织的首次法律挑战。此后，欧盟又将这个期限延长到5月28日。