浙江谋划能源安全体系

　　本报记者 孟怀虎

　　从去年6月底以来，浙江省的“电荒”没有一天让省政府有关领导和有关部门安稳过，特别是相关媒体的“拉闸限电公告”，每次闪现在报端，相关部门和一些企业便有被“电”击一般的感觉。

　　今年夏天，宁波电力紧缺问题将更加严峻。5月13日，记者从“中央空调节电改造技术推广会”中获悉，宁波将采取包括启动五级用电预警、鼓励地方电厂出全力、对112家宾馆的中央空调搞节能改造，并再次号召“全民节电”等一系列举措，应对“电荒”。

　　宁波如此，作为世界级的小商品城市义乌，今年已经面临着被“电”着的考验，人们仿佛隐约地看到风口浪尖上的企业之舞。据义乌供电局分析，今夏，预计义乌用电需求最高将达到60万千瓦，而金华分配义乌的用电指标仅有不到30万千瓦，供需缺口最高将达30万千瓦，占总用电负荷的50%。毫无疑问，今夏的义乌企业，仍将面临着被“电”烤焦的场面。

　　而作为经济改革一面旗帜的温州，在过去的一年里，缺电、拉电、停电，给我们留下了深刻印象。供电部门忍痛拉下闸刀，全年一共拉电7.76万条次，累计拉电负荷1.59亿千瓦，损失电量9.76亿度。2004年春节刚过，停电、节电、有序用电、自己发电又成为市民和企业家的热门话题。

　　电荒，毫无疑问已成为高悬在企业头上的一把“利剑”。

　　“电荒”意味着什么？

　　如果说“能源荒”是这些年来徘徊在浙江大地的最令人焦虑的阴影，那么从去年开始，“电荒”已经成为制约浙江经济突破性发展的一个非常致命的瓶颈。据统计，浙江电力消费弹性系数由1998年的小于1提高到2002年的1.56，去年更是超过了1.7。去年，浙江省委、省政府在保证电力供应方面下了很大力气，全省发电量增加17%，外购电量增加51%，但仍然不得不拉闸限电。缺电的局面估计近两年还将延续，按外购电量保持去年水平测算，今年浙江平均电力缺口约为340万千瓦，电量缺口约为200亿千瓦时。据介绍，去年非典给浙江GDP造成的影响是0.3个百分点，而“能源荒”———拉电影响却达到0.6个百分点。

　　现实面前，浙江省政府不得不采取一切办法，以缓解“电荒”。在浙江省十届人大二次会议上，为实现电力的可持续发展和未来几年电力发展的目标，浙江明确提出处理好五大关系：一是近期与远期的关系。二是速度与结构的关系。三是大与小的关系。四是内与外的关系。五是电源与电网的关系。3月26日浙江省政府召开的全省电力工作会议上传出消息：2007年，浙江省境内的电力装机规模将达4600万千瓦，本届省政府5年的电源建设规模达2626万千瓦，超过以往50年形成的装机规模，电力建设的速度大大加快。

　　有钱买不到电

　　在浙江省，又何止是宁波、金华、温州闹“电荒”？根据目前的经济形势和用电增长趋势分析，预计2004年浙江全社会用电量可达到1466亿千瓦时，同比增长18%左右。今年，浙江统调用电量为1200亿千瓦时，统调发电680亿千瓦时左右，尚需从区外或省外购入电量495亿千瓦时，而有把握拿到的只有122亿千瓦时左右———电量缺口为373亿千瓦时左右；如果2004年再度出现持续高温干旱天气，预计浙江统调电网的最高负荷需求为1900万千瓦，粗略估算，全省电力缺口将高达430万千瓦。

　　浙江谋划能源安全

　　应该说，为了解决浙江的“电荒”，从省委书记、省长到地方行政官员，该跑的都跑了，能想的都想了，能用的办法都用了。有人形容说：浙江人已经全方位的“触电”！

　　据浙江省计委基础产业建设处副处长陈海涛介绍，2004年，全省有60万千瓦装机容量的机组投产，2005年起的三年内，这一数字分别为400多万、500多万和700多万。这意味着，若不考虑较目前更快的经济增长速度，2005年后，浙江

　　省的电力供需才有可能基本平衡。“2004年，将是最为艰苦的一年”陈海涛说。

　　在电荒形势下，浙江省内的发电厂已在超负荷运行：目前浙江省发电厂全年的等效利用小时数已超过7000，每天运转超过19小时，而按正常的运转、检修情况，这一数值仅为5000至6000小时。

　　以往被认为是应对缺电特殊办法的许多有序用电政策，如今都已成了常规手段。从影响最小的错峰填谷到轮流供应，到最后的拉闸限电，能用的应急措施都已经用上了。

　　浙江省目前正在谋划建立涉及煤炭、电力、石油、天然气等多个方面的能源安全体系。这一能源安全体系由省政府牵头，包括省计委、省经贸委等在内的多个相关部门都将派出负责人参与筹划。省政协一位人士说，相关的调研工作将于今年年底开始，明年四五月份调研报告就将产生。

　　事实上，据省政府政策研究室的一位负责人介绍，为解开限制浙江发展的能源瓶颈，浙江省在采取应急措施的同时，意在长远的一揽子计划已在浙江省化为行动或列入议程。

　　2003年11月9日至21日，由浙江省省长吕祖善带队，包括全省11个地市市长、大型能源集团负责人在内的代表团北上“谋煤”。浙江省能源集团公司及其下属的浙江富兴电力燃料公司，在山西和内蒙古先后与5家煤炭企业签署了中长期的煤炭购销合同，根据这些协议，到2010年，浙江省可从这5家煤炭企业获得4000多万吨的动力煤供应。

　　这是浙江首个煤炭供应中长期合同。而这一合同，恰恰与今年上半年浙江为填补电力缺口提出的“三个一千万”计划遥相呼应。这一计划是：在今后5年内，浙江确保1000万千瓦电力装机建成投产，确保1000万千瓦电源项目开工建设，确保1000万千瓦储备电源项目的前期工作。

　　一位知情人士还介绍说，私下里，浙江、山西两省还曾就联合投资在当地开发煤矿、建立电厂一事进行过商谈。

　　这在记者的随后采访中得到了验证。浙江富兴电力燃料有限公司总经理工作部主任陈建平告诉记者，该公司近期打算在山西投资一个年产量约150万吨的煤矿，按照目前的形势，以后这方面的投资估计还会增加。但陈同时也认为，这些投资究竟能带来怎样的效果，目前还无法预计。

　　在谋求与外省市合作的同时，浙江省境内，一些正在筹备或建设阶段的电力项目也在快马加鞭地展开。去年，华能玉环电厂、半山天然气发电工程、国华宁海电厂3个项目可行性研究已获国家批复，滩坑水电站、温州电厂三期、萧山和镇海天然气发电工程等4个项目的项目建议书已获国家批复。在建项目的建设速度明显加快，长兴电厂2号机、秦山核电三期2号机组等项目提前建成投产，嘉兴电厂二期等一批在建项目部分机组将陆续在今年提前投产。

　　据悉，今年浙江将在去年新增138.5万千瓦装机容量的基础上，确保243.5万千瓦的电力装机建成投产。同时，投资112亿元完善电网设施。浙江能源集团公司提出了“三个提前”目标，分别为嘉兴二期1号机组提前至2004年8月投产，2号机组2004年底建成投产；长兴二期、温州三期提前到2005年底建成投产；浙能兰溪电厂1号机、浙能乐清电厂1号机提高到2007年底建成投产。

　　应急背后的隐忧

　　面对极度缺电的现实，浙江省有关部门也开始对热电厂项目的审批开了“绿灯”。记者在浙江省经贸委能源处采访时，就连续碰到了几批前来办理电厂审批手续的企业负责人。

　　而事实上，据业内人士介绍，浙江省目前正在鼓励各县市上马热电联产项目。

　　“三个一千万”的提出和热电厂项目的纷纷上马，也引起部分业内人士对未来电力过剩的担忧。杭州半山电厂策划部副部长高德明认为，按现在的发展形势，未来省内电力过剩的局面完全有可能出现。而届时，小型热电项目也将不得不面对被淘汰的现实。

　　不过，陈海涛的看法相对乐观。“谁也无法预测到以后的经济发展速度，所以只能寄望于现在的规划跟以后的经济发展速度是吻合的。”陈海涛说：“像浙江这样一个经济发展较快的省份，用电需求应该会进入快速增长期。不怕电多，就怕电少。退一万步说，电多了可以竞价上网，引入市场行为。”

　　面对可能出现的一哄而上的局面，也有一种担忧———中小型水电站投资过热，一些地方把废弃的电站重新包装之后上马，势必会造成资源浪费。为此有人呼吁，民营企业投资水电产业，应该顺应国家电力产业结构调整的趋势，本着服务于地方经济建设的宗旨，做好中长期规划，不要以牺牲资源的代价换取眼前利益。

　　业内人士认为，电力管理体制的垄断经营是影响小水电发展的主要问题，而小水电企业的效益与电网有着直接的关系。管理体制的问题有可能使民营发电企业面临种种难题。要改善这样的局面，需要进一步深化电力体制改革。