电建热潮理性与冲动之间

　　本网记者 韩健 北京报道

　　开始于2002年的这一轮电力短缺，好像历史刻意安排好的，与两大电网公司和五大发电公司一起来到了国人面前，似乎就是要给电力改革出一道难题。

　　缺电不是改革的错。相反，正是改革不彻底、市场机制不健全、政府宏观调控不到 位、企业盲目扩张，才造成了当前经济运行中的问题。要从根本上解决问题，还需要从科学的发展观出发，以市场化为目标，进一步深化改革，才能保证电力与社会和经济协调发展。

　　盲目扩张无序发展

　　今年，全国开工电力项目装机总容量4000万千瓦，全国在建电力项目装机总容量1.6亿千瓦，全国投产电力项目装机容量3700万千瓦，全国电源工程建设投资将达到2000亿～3000亿元。

　　这样的电源建设规模，不仅在我国电力工业发展史上是空前的，在世界电力工业发展史上也是空前的。

　　就是这样的规模，还是摆到了桌面上的。据了解，今年前两个月，各地报送到国家发改委要求批准建设的项目，就达到全国现有装机容量的2／3，总容量高达2.5亿千瓦，其中强烈要求今年开工的就有1.4亿千瓦。而目前在建电源项目中，未经立项审批开工的就占到了总规模的20%，达到2000万～3000万千瓦。

　　毋庸置疑，电力的市场化改革极大地促进了电力的发展。但由于电力改革和电力市场的建设还没有到位，政府部门缺乏宏观调控的有效措施和手段，电力企业一心想“做大”，就为电源建设的无序投资提供了可乘之机。反正是缺电，反正要发展，反正对地方有利，有条件要建电源，没条件也要建电源。中央政府批大的，地方政府就批小的。产业政策限制12.5万千瓦火电机组建设，就变通一下，改成13.5万千瓦的；不让上小火电，就把“火”字改成“热”字，建小热电。政府部门审定了项目，银行见到批文就贷款，民营资本也积极投入。

　　没有市场预测，没有机制约束，不顾效率，不顾后果，一哄而上。据悉，今年以来，只长江三角洲地区各省在建和报批的小热电项目就分别达到数十项之多，目前长江三角洲地区每个省已经批准立项改建、扩建和新建的热电项目都有几十个，总装机容量已达到数十万千瓦。

　　中国人民银行副行长吴晓灵指出，经济过热不过热，要看资源配置能否支撑该经济体的持续稳定增长。由于中国的能源、土地、水资源均不足以支撑中国经济长期保持目前这种速度的增长，因此从这点来说经济确实有些过热。

　　所谓电源建设投资过热，亦同此理，并不是国家根据经济和社会发展对电力的需求而安排的电源项目的投资过热，而是指上述那些不符合国家产业政策、违规建设、扰乱电力市场、影响电力工业健康发展、盲目上马、重复建设、引发无序竞争的电源项目投资过热。

　　电源建设投资过热的根本原因，是电力改革没有达到市场化目标的要求，在计划和市场的碰撞中，各类投资主体过分乐观地估计了市场前景；各种投资行为又过多地受到了政府行为的干预或误导；电力发展缺少产业政策和发展规划的指导。

　　电源建设投资过热，不仅影响电力工业的健康有序发展，而且成为全国固定资产投资过热恶性循环怪圈中的重要一环。

　　电源建设的投资过热，增速过猛，不仅导致设备和原材料涨价，煤炭和运力紧张，还严重污染环境，对电网安全带来隐患。这种情况如果任其发展下去，一旦市场需求变化，势必导致企业生产经营困难，银行不良贷款增加，金融风险加大，下岗失业人员增多，影响经济运行和社会稳定。历史经验告诉我们，我国每一次经济的起落和电力的余缺，都与固定资产投资规模过大密切相关。

　　促进电力工业健康发展

　　面对目前的经济形势，国家已经采取措施加强宏观调控。目前国家有关部门已采取措施，严格控制开工项目审批进度，对在建电力项目违规建设情况进行清理。

　　中国人民银行副行长吴晓灵4月25日回答记者提问时强调：“不要因为央行现在出手还比较温和，就想趁这个机会赶快干一把(加紧投资)，导致经济出现大的波动，造成今后的政策更加严厉”，“这一调控措施是善意的、温和的，希望各有关部门自觉控制，以免矛盾激化，导致央行采取大家不愿看到的更强硬措施。”

　　在博鳌亚洲论坛期间，国家开发银行行长陈元对记者说，开行将加强对电力等行业的信贷控制，一是严格对投资项目资本金的审核，二是严格信贷程序，以落实国家宏观调控的措施。

　　这些消息，不仅对调整产业结构、转变经济的增长方式具有现实意义，更重要的是还对国家经济和社会的可持续发展具有长远的历史意义。

　　电力行业、电力企业能否抓住国家加强宏观调控的机遇，进一步深化改革，加快电力市场建设，优化电源结构，注重质量和效益的增长，以保证电力工业的健康发展，满足经济社会发展和人民生活不断增长的用电需求，是我们应当深入思考的课题。

　　抓住这个机遇，就要以市场化为目标，深化改革。

　　电力的市场化改革，就是要发挥市场对电力资源优化配置的基础性作用，就是要满足市场对结构的多元化要求。

　　市场对资源的优化配置作用是以结构的多元化为前提和基础的。电力投资结构多元化，电源结构多元化，电源和电网相互适应，才能保证电力的可持续发展。

　　在投资结构上，必须把重点放在有利于电力产业结构调整和产业升级的方面，放在有利于提高电力企业竞争力的技术改造的方面，放在节约资源与能源的技术和设备方面。当然，投资的速度要考虑社会和经济发展对电力需求的持续性，这就要求支撑电力投资流向的信贷结构相应地进行调整。

　　在电源结构上，要注重多样性和可持续发展。到2002年，全世界在一次能源消费量中，煤炭占20.9%、石油占40.3%、天然气占23.1%、核电占9.8%、水电占5.4%。而我国在

　　一次能源消费中，煤炭占66.1%、石油占23.4%、天然气占2.7%、核电占7.8%、水电占8.9%。

　　从对比中可看出，我国能源消费以煤炭为主，我国的电源结构同样以用煤炭发电为主。

　　因此以煤炭为主的低效能源结构必须调整。资料显示，我国单位产值的矿产资源与能源消耗是世界平均值的3倍，单位面积的污水负荷量是世界平均数的16倍多。我国火力发电每年烟尘、二氧化硫排放量均占全国第一位，其中二氧化硫占“两控区”排放量的59%以上，环保问题突出。中国的资源再也难以支撑粗放经济的持续增长，中国的环境再也难以支撑当前这种高污染、高消耗、低效益生产方式的持续扩张。

　　我国的电源与电网不相适应，电网建设滞后于电源建设。今年一季度有24个电网发生缺电现象，很多电厂的负荷率却较低，有些电厂的负荷率只达到60%多一点。而负荷率上不去的原因，是电网的输电能力有限。电力的市场化改革，就是要改革现有的与市场经济不相适应的体制，建立公平有序的市场竞争机制。

　　有专家认为，在电力市场上，电力投资市场和交易市场互为条件、互相影响，左右两大市场的则是内部电价。我国目前正在进行的电力改革还只限于交易市场，投资市场基本没变，依然是计划控制，政府审批。由于电力投资周期很长，等到市场供需出现问题以后再采取措施，则为时已晚。如果不尽快建立既鼓励投资又风险自担的良性循环的投资机制，我国的用电难免会出现时而过剩、时而短缺的摇摆局面。眼下我国重组后的发电公司和投资公司对电力投资表现出很高的热情，这其实不过是前一阶段政府直接鼓励投资的政策带来的延续，不得不说带有相当大的盲目性和投机性。因此，建立健全科学的市场准入制度，是电力市场化建设和公平有序竞争的关键所在。

　　建立电力决策预警机制

　　说起这一轮电力短缺，不能不说与没有科学的发展规划有着直接的关系。正是电力建设不能与经济社会协调发展，从而导致电力供需失衡。我国以往在制定产业发展规划时，是以五年为单位的。决策部门做好一个五年计划，基本上是不变的。虽然中间也会做一些调整，但是这种调整是在原来计划已经走不下去时候才进行。据悉，现在国家发改委开始实行以年为单位的产业规划制度，每年都要做出下一年的规划。这样，既有利于把握经济走势，又有利于适时进行宏观调控。这实际上是一种决策预警机制。

　　市场化改革，促进了电力发展；进一步深化改革，将使电力走上可持续发展之路。