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新华时评:加强土地的集约利用

http://finance.sina.com.cn 2004年05月19日 18:27 新华网

  新华网南京5月19日电 (记者 孙彬) 记者最近在采访中发现,在土地资源日益紧缺的苏南地区,不少地方在积极探索集约用地的办法,如江阴市新桥镇实行“三集中”用地,就是“工业向园区集中、农民向城镇小区集中、农业向生态园区集中”,实施这一方案后,节约土地2925亩;丹阳市埤城镇常兴村通过科学规划,将原来的自然村重新统一规划为工业区、居民区、文体商业区和吨粮田基地、多种经营养殖基地“三区两基地”,既改善了农民的居住条件,美化了村容村貌,还落实了企业发展用地,耕地面积不但没有减少,反而净增了16
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0亩,粮食和收入都增加了,常兴村也成为远近闻名的富裕村。

  这些地方的经验给人一个启示:在推进工业化、城镇化过程中,在依法管理土地、实行最严格的耕地保护制度的同时,面对日益紧张的土地资源,树立土地忧患意识,尽快推行土地集约利用、提高土地利用率已迫在眉睫。

  推行工业化、城镇化过程中,占用耕地固然难以避免,但是,不少地方确实存在浪费土地的现象。有的小项目大占地、土地圈而不用,一些地方不恰当的行政干预和管理导致土地大量转用、征用后得不到及时利用,造成大量耕地闲置抛荒;不少村镇建设缺乏科学规划,杂乱无章,农民建房不合理占地严重;在城市建设中,一些地方不切实际地搞大马路、大广场,浪费了大量土地。

  多年来,让我们引以为自豪的是中国用占世界7%的耕地养活了世界22%的人口。但是,据国土资源部最新公布的数据,2003年全国耕地面积减少了3800多万亩,其中仅建设占用耕地就达343万亩,比上年增长17%,过去7年我国耕地至少减少1亿亩。当前,如何提高土地利用率、用日益减少的耕地创造更多的产出,已是我们不容回避的课题。

  土地是不可再生的重要资源,土地利用合理不合理,利用率高不高,事关当前粮食生产乃至整个经济的健康发展和社会稳定,也是落实基本国策、促进经济社会可持续发展的必然选择。 所以,要充分认识土地集约利用的重要性、紧迫性,尽快提高土地利用率。

  提高土地利用率的前提是科学制订城乡建设规划,科学修编土地利用总体规划,积极实施土地收购储备制度,促进土地利用结构调整,推行单位土地面积投资强度、土地利用强度等建设用地控制性指标,实现土地开发利用由粗放向集约转变。要强化规划对建设的约束作用,搞好存量建设用地挖潜,加强对闲置土地的开发利用。同时,还要按照价值规律,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,探索在市场经济条件下提高土地利用率的新途径。(完)






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